Poliflw

De afhandeling van de vergunningaanvraag voor huisvesting van arbeidsmigranten aan de St. Jorisweg 70 door de gemeente Horst aan de Maas is een "soap". Dat schrijft de Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten in een brief aan B&W van Horst aan de Maas (zie bijlage).

Het verstrekken van informatie over de gang van zaken bij de procedure van de afhandeling van de vergunningaanvraag - naar aanleiding van een verzoek daartoe in het kader van de Wet Openheid Overheid - laat nu al ruim zeven maanden op zich wachten. Een reactie op de door de werkgroep ingediende zienswijze op het voorgenomen besluit van B&W laat eveneens zo'n zeven maanden op zich wachten. En ondertussen is de initiatiefnemer voor de huisvesting van de arbeidsmigranten een zogenaamde "omgevingsdialoog" gestart waar omwonenden en deelnemende organisaties erg ontevreden over zijn.

Woo-verzoek Eerder al - begin juli 2023 - is de gemeente Horst aan de Maas gemaand om de informatie die op 15 maart 2023 is opgevraagd, te verstrekken. Dat leidde tot het verstrekken van zeer beperkte informatie in de vorm van een zevental documenten. Reden om een klacht in te dienen over de manier waarop het Woo-verzoek wordt afgehandeld. Daarnaast is het College van B&W op 13 oktober 2023 "in gebreke gesteld", omdat zij ook nog steeds geen officieel besluit heeft genomen over het verstrekken van de gevraagde informatie. Als B&W niet binnen 14 dagen dat besluit neemt, wordt haar van rechtswege een dwangsom opgelegd. De gang van zaken roept de vraag op of de gemeente Horst aan de Maas haar archief wel op orde heeft en/of er te weinig medewerkers zijn om vergunningverlening en Woo-aanvragen op een adequate manier af te handelen.

Zienswijze Op 23 maart 2023 stuurde de Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten een "zienswijze" in op het "Ontwerpbesluit" van de gemeente Horst aan de Maas, waaruit bleek dat de gemeente van zins was de vergunningaanvraag uit 2018 (!) voor de huisvesting van 92 arbeidsmigranten te gaan honoreren. Kennelijk sneden de bezwaren in de zienswijze hout, want de initiatiefnemer meldde bij de omwonenden en de werkgroep dat de aanvraag gewijzigd zou worden. Het aantal te huisvesten arbeidsmigranten werd naar beneden bijgesteld van 92 naar zo'n 52. Dat deed de initiatiefnemer naar eigen zeggen in opdracht van de gemeente. Maar ondertussen heeft de gemeente Horst aan de Maas nog geen enkele reactie gegeven op de zienswijze van de werkgroep, noch op de zienswijzen van omwonenden. Kennelijk wil de gemeente de vergunningaanvraag uit 2018 - met enige wijzigingen - toch honoreren. De Werkgroep vraagt het College van B&W nu, waarom ze niet gewoon een nieuwe procedure opstart. Nu wordt naar de mening van de werkgroep niet of nauwelijks rekening gehouden met de aanbevelingen van de Commissie Roemer over bijvoorbeeld de kwaliteit van huisvesting en het scheiden van wonen en werken én worden regels die de gemeente zelf heeft opgesteld na 2018 niet meegewogen in de vergunningverlening.

Omgevingsdialoog De initiatiefnemer heeft - zoals aangegeven - in opdracht van de gemeente een zogenaamde "omgevingsdialoog" opgestart: hij heeft een vijftal bijeenkomsten georganiseerd met omwonenden en organisaties, waaronder de Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten. Waar een "dialoog" gericht is op een gesprek waarin twee of meer partijen proberen samen afspraken tot stand te brengen die voor alle partijen bevredigend zijn, bestond de dialoog van de initiatiefnemer feitelijk alleen uit het informeren over diens plannen en het geven van antwoorden op vragen naar aanleiding van die plannen. De deelnemende omwonenden en organisaties aan de "dialoog" constateerden dat de initiatiefnemer die "dialoog" alleen maar ziet als een af te handelen formaliteit. Aan de door de gemeente geformuleerde "Richtlijnen omgevingsgesprek" wordt niet of nauwelijks tegemoetgekomen, aldus de werkgroep.

Brief over gang van zaken De Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten sluit haar brief over de gang van zaken bij de afhandeling van de vergunningaanvraag af met het verzoek op de vele vragen die in de brief gesteld zijn zo spoedig mogelijk antwoord te geven. Ook wil de werkgroep zo snel mogelijk alle informatie over de afhandeling van de vergunningaanvraag vanaf het begin (2018) tot heden én een reactie op de zienswijze die de werkgroep heeft ingediend. Ook vraagt de werkgroep aan het college van B&W het verslag van de initiatiefnemer - dat volgens de werkgroep onvolledig is - naast zich neer te leggen. Tenslotte vraagt de werkgroep - meer in het algemeen - om te stoppen met het verlenen van vergunningen voor de huisvesting van arbeidsmigranten in Horst aan de Maas. Dat kan volgens de werkgroep door alle bestemmingsplannen die de mogelijkheid bieden arbeidsmigranten te huisvesten, aan te passen en te verbeteren.

Bijlage: 

Brief aan B&W over de gang van zaken bij de aanvraag huisvesting arbeidsmigranten aan de St. Jorisweg 70

Op 15 februari 2023 maakte B&W van Horst aan de Maas bekend dat zij een omgevingsvergunning wilde verlenen voor het huisvesten van arbeidsmigranten in een bedrijfsloods aan de St. Jorisweg 70 in Hegelsom. De Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten schreef een brief waarin de werkgroep aangaf het niet eens te zijn met de plannen. Met succes. De initiatiefnemer, glastuinbouwbedrijf Thwan van Gennip, heeft naar aanleiding van die brief en reacties uit de buurt besloten de aanvraag te gaan wijzigen.

In april 2018 heeft Van Gennip al een aanvraag ingediend bij de gemeente voor de huisvesting van 92 arbeidsmigranten in een loods bij zijn glastuinbouwbedrijf aan de St. Jorisweg. In de nieuwe aanvraag wil de initiatiefnemer het aantal te huisvesten arbeidsmigranten terugbrengen naar 50. De reden daarvoor - zo meldt Van Gennip - zou zijn dat de normen die vastgelegd zijn in het SNF (keurmerk voor de huisvesting van arbeidsmigranten) strenger zijn geworden.

Aelmans Tuinbouw Advies heeft de buurt en de Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten uitgenodigd om een nadere toelichting te geven op de nieuwe aanvraag. Dat naar aanleiding van een dringend advies van de gemeente Horst aan de Maas om in gesprek te gaan met de buurt in de vorm van een zogenaamde omgegevingsdialoog. Om zo wellicht toch wat meer draagvlak te krijgen in de buurt.

Op woensdag  6 september 2023 vond de eerste bijeenkomst plaats. Al meteen werd duidelijk dat vrijwel de einige aanpassing van de eerdere aanvraag bestond uit het gewijzigde aantal te huisvesten arbeidsmigranten, van 92 naar 50. In de nieuwe aanvraag was - gelijk aan de eerdere aanvraag - geen buitenrecreatie in het plan opgenomen. De buurt heeft grote zorgen dat dat er toe leidt dat de arbeidsmigranten overal gaan rondhangen en overlast veroorzaken. Eén van de buurtbewoners stelde dat daar (afdwingbare) regels voor vastgelegd moeten worden.

In de buurt is sprake van wantrouwen jegens het bedrijf. Men is bang dat de initiatiefnemer overal aan mee wil werken, maar dat, als hij de vergunning binnen heeft, hij niet meer reageert op klachten als het toch mis gaat. De buurt heeft daar al ervaring mee. Van Gennip heeft ook een biomassacentrale geinstalleerd. Die biomassacentrale maakt teveel lawaai, wat vastgesteld is door een geluidsmeting. Desondanks worden er geen maatregelen genomen om de geluidsoverlast weg te nemen.

Zes maart 2023 diende de Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten en een grote groep omwonenden bezwaren in tegen de plannen voor de huisvesting van nog eens 84 arbeidsmigranten op camping De Reulsberg aan de Venloseweg, bovenop de 42 arbeidsmigranten die er al wonen. Op 16 mei 2023 vond de hoorzitting plaats over de bezwaren. Naar aanleiding van de bezwaren en de informatie die naar voren is gekomen tijdens de hoorzitting heeft het College van B&W van Horst aan de Maas besloten de verleende omgevingsvergunning te "herroepen" (zie bijlage: 'Besluit B&W' en 'Advies Commissie Bezwaar en Beroep'). De vergunningaanvrager krijgt de gelegenheid binnen 16 weken een gewijzigde aanvraag in te dienen.

Het besluit van B&W is gebasseerd op het advies van de Commissie Bezwaar en Beroep. Deze commissie stelde in haar advies dat het besluit van B&W om een vergunning te verlenen voor de uitvoering van de plannen niet zorgvuldig is voorbereid en niet goed is onderbouwd. Verder stelt de commissie dat op de camping alleen gebouwd mag worden voor verblijfsrecreatie en B&W heeft onvoldoende aangetoond dat in dit geval óók voor de huiisvesting van arbeidsmigranten gebouwd mag worden. Ook de omvang van het gebouw - zeker in combinatie met een al eerder gebouwd verblijfsgebouw - is wellicht te groot en in ieder geval onvoldoende gemotiveerd. De commissie is ook van mening dat door B&W niet voldaan is aan de normen van "goede ruimtelijke ordening".

Door een aantal omwonenden en de Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten is gewezen op de cumulatie van de huisvesting van arbeidsmigranten. In een cirkel van zo'n drie kilometer rondom camping De Reulsberg zijn zo'n 3000 (!) arbeidsmigranten gehuisvest. De oververtegenwoordiging van arbeidsmigranten in het gebied heeft gevolgen voor de leefbaarheid en de veiligheid voor de omwonenden, die flinke overlast ervaren. De commissie adviseert het college van B&W - in de lijn van eerdere oproepen van de Werkgroep Huisvesting Abeidsmigranten aan B&W - nader te onderzoeken in hoeverre het onderwerp "cumulatie" mee kan worden genomen in haar toetsing van het criterium "goede ruimtelijke ordening".

De eigenaar van camping De Reulsberg wilde de op de camping te huisvesten arbeidsmigranten te werkstellen in diens bedrijf in Belfeld. Door de Werkgroep is er op gewezen dat in het Paraplubestemmingsplan Arbeidsmigranten is opgenomen dat minimaal 75% van de arbeidsmigranbten werkzaam zouden moeten zijn in de gemeente Horst aan de Maas. Aan dit argument heeft de commissie geen aandacht besteedt. Bij een eventuele nieuwe aanvraag van de eigenaar van de camping zal dit punt ongetwijfeld weer aan de orde worden gesteld door de omwonenden.

Overigens was die eigenaar al begonnen met de realisering van het nieuwe gebouw. Reden voor omwonenden om naar de voorzieningenrechter te stappen om de bouw te laten stilleggen. De rechter heeft besloten dat er tot zes weken na het besluit van B&W over de bezwaren tegen de vergunningverlening niet meer gebouw mag worden. Nu B&W de vergunning "herroepen" heeft en er dus feitelijk geen vergunning meer is voor de bouw, is de vraag wat er verder gebeurt. Bijvoorbeeld: moet de eigenaar alles afbreken van wat er tot nu toe gebouwd is? Op dit soort vragen zullen op korte termijn wellicht antwoorden volgen.

Bijlage: 

Besluit College van B&W op bezwaren

Advies Commissie Bezwaar en Beroep

De Werkgroep Huisvesting Arbeidsmigranten heeft een bezwaarschrift ingediend tegen het verlenen van een vergunning voor de bouw van een logiesverblijf voor zo'n 84 arbeidsmigranten aan de Venloseweg 110. Daarmee sluit de werkgroep aan bij het verzet van de buurt tegen de plannen.

In haar bezwaarschrift (zie bijlage) schrijft de werkgroep onder andere dat de plannen voor het logiesverblijf in strijd zijn met het in 2014 vastgestelde bestemmingsplan en met het in 2019 door de gemeenteraad vastgestelde beleid van de gemeente Horst aan de Maas met betrekking tot arbeidsmigranten. Onduidelijk is volgens de werkgroep welke regels voor huisvesting van arbeidsmigranten in het buitengebied bij deze plannen gelden: de regels die vastgesteld zijn in 2014 of die van 2021. Maar in beide gevallen wordt niet voldaan aan de eisen die in die regels geformuleerd staan.

Een belangrijk bezwaar van de werkgroep betreft het feit dat in het gebied rondom de Venloseweg/Horsterweg al zo'n 3000 arbeidsmigranten zijn of worden gehuisvest. Tijdens een bijeenkomst die de Dorpsraad van Grubbenvorst enkele jaren geleden heeft georganiseerd, stelde wethouder Beurskens nog dat de (onaanvaardbare) cumulatie van huisvestingslocaties niet voorzien was en wethouder Bouten zei in die bijeenkomst beloofd dat onderzocht zou worden hoe verdere cumulatie tegengehouden kon worden. Van die belofte blijkt weinig terecht gekomen!

De Werkgroep wijst in haar bezwaarschrift ook dat de initiatiefnemer niet voldaan heeft aan de door de gemeente opgestelde richtlijnen voor een omgevingsgesprek. De werkgroep constateert en passant dat ook bij andere initiatieven voor huisvesting van arbeidsmigranten de richtlijnen voor een dialoog tussen initiatiefnemer en buurt niet of nauwelijks gevolgd worden. Daarmee lijkt die "richtlijn" een dode letter. Zeker als wethouder Beurskens in De Limburger zegt: "Dat het niet naar ieders tevredenheid is, is vervelend, maar wettelijk is zo’n dialoog niet nodig". Paul Geurts, voorzitter van de werkgroep daarover: "Het moge duidelijk zijn dat de presentatie van die 'richtlijnen' voor het college gewoon een show zijn geweest, om de schijn te wekken dat zij de belangen van de buurt hoog heeft zitten. Maar in de praktijk worden die helaas keer op keer genegeerd!"

Niet alleen de belangen van de buurt worden genegeerd. Hetzelfde geldt volgens de werkgroep voor de belangen van de arbeidsmigranten. Ze worden ondergebracht in een zogenaamd "logiesverblijf". En aan een logiesverblijf worden minder eisen gesteld op het gebied van duurzaamheid, veiligheid en gezondheid van  de bewoners. Zo worden arbeidsmigranten onder andere in de kelder gehuisvest en ontbreken er voldoende recreatiemogelijkheden. In die zin trekt B&W (en de initiatiefnemer) zich niets aan van de adviezen van de Commissie Roemer op dit gebied.

Alles bij elkaar opgeteld pleit de werkgroep er voor de vergunning voor deze plannen in te trekken en verder te stoppen met het verlenen van vergunningen die er toe leiden dat de instroom van arbeidsmigranten ongereguleerd doorgang vinden.

Bijlage: 

20230306bezwaarschrift_werkgroep_huisvesting_arbeidsmigranten_horst_aan_de_maas.pdf