Poliflw

GraverMaat: In Grave wilde een meerderheid van de gemeenteraad op korte termijn geen opiniepeiling houden ondanks de forse hoeveelheid verzoeken.

Het CDA meldde dat ze met een initiatiefvoorstel komen om op een later tijdstip alsnog een peiling te houden, gecombineerd met landelijke verkiezingen.

Door dit besluit van het CDA en de steun voor de daarbij behorende motie is de mogelijkheid om op de “sneltrein Land van Cuijk” te stappen verkeken.

De kans is groot dat Grave later “op hangende pootjes” alsnog om aansluiting gaat bedelen.

Hoe men binnen LPG over deze nieuwe ontwikkelingen aankijkt  is vooralsnog onbekend.

Het bestuursakkoord blijft spijkerhard overeind tot de volgende gemeenteraadsverkiezingen in 2022.

Dus geen besluiten in deze “regeerperiode” over de bestuurlijke toekomst van Grave!!

In het archief van onze website is terug te lezen na het intypen van Ben Litjens en Landerd dat Ben in het verleden regelmatig gepleit heeft om daarover met Landerd in gesprek te gaan.

Pragmatische Ben denkt over de bestuurlijke toekomst anders dan sommige leden binnen Keeerpunt 2010. Hij zit echter zonder last of ruggespraak in de gemeenteraad en kan daarom zijn eigen afwegingen maken.

In dit bericht plaats ik behalve het initiatief van het CDA zoals dat in de Arena verscheen ook het bericht van de Gelderlander journalist Herman Wissink die links en rechts zijn oor te luisteren legde in Landerd, Oss enz.

Ook een actueel bericht over de “race” die in Schaijk nog niet gelopen is!! Daar loopt een petitie om aan te sluiten bij Oss, die inmiddels al 1500 keer is ondertekent!!

Tenslotte treft u het verslag van de raadsvergadering aan gezien door de ogen van Freddy.

1. CDA komt met initiatiefvoorstel

In de raadsvergadering van 5 november vond er in de gemeenteraad van Grave een debat plaats over de herindelingkwestie. Het CDA, dat sinds de verkiezingen van vorig jaar pleitte voor een peiling voor een herindeling Cuijk-Grave-Mill (CGM), erkende dinsdag dat de zaken zijn veranderd en deze optie niet meer aan de orde is.

Fractievoorzitter Alex van Megen zei daar het volgende over: “De Graafse CDA-fractie is vóór herindeling en wil dat zoveel mogelijk inwoners zich uitspreken over de toekomst van de gemeente Grave.

Er dient een principevraag gesteld te worden of men vóór of tegen het behoud van de bestuurlijke zelfstandigheid is.

Over zowel de vraagstelling, die in onze ogen zuiver en zonder verschillende interpretaties gesteld moet worden, als ook het tijdspad en andere zaken dient samen in de raad te worden gesproken. Daarom komt het CDA met een initiatiefvoorstel.”

De Graafse CDA-fractie. V.l.n.r.: Roland Eijbersen, Alex van Megen en Jochem Jacobs.

Het CDA heeft altijd gepleit vóór een herindeling. De christendemocraten zien een halsoverkop uitgeschreven opiniepeiling echter niet zitten.

De partij vindt een hoge opkomst essentieel. Om de discussie over draagvlak te voorkomen en om een representatief beeld te krijgen. Dit is met een losse volksraadpleging niet gegarandeerd, stelt het CDA. Alex van Megen: “Dat blijkt niet alleen uit de opkomstcijfers van bijvoorbeeld Europese verkiezingen, maar ook uit de ervaringen met de herindelingsbijeenkomsten in de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis.

Voor ons zijn de Tweede-Kamerverkiezingen (uiterlijk 17 maart 2021, red.) het meest geschikte moment, maar daarover gaan we ook graag in gesprek met de andere politieke partijen. Het is cruciaal om een hoge opkomst te hebben. Daarnaast moeten wij het tempo bepalen en ons niet laten leiden door externe factoren. Een gedegen discussie over de vorming van een peiling is belangrijk, maar dat deze er moet komen, daar zijn we voor. Voor het CDA is het wezenlijk dat zoveel mogelijk mensen hun stem laten horen.”

Dóórvragen, duidelijkheid, draagvlak

Het CDA zegt lering te hebben getrokken uit de eerste opiniepeiling (bij de gemeenteraadsverkiezingen in 2018). Het draagvlak voor één gemeente Land van Cuijk bleek – met 23% – minimaal. Een meerderheid leek echter voorstander te zijn van een vorm van herindeling. Daar maakt het CDA zich nu dan ook hard voor. “In het geval van een overhaaste opiniepeiling, die de keuze beperkt tot ‘zelfstandigheid’ of ‘Land van Cuijk’, bestaat de kans dat voorstanders van de kleinere herindelingsvariant Cuijk-Grave-Mill de voorkeur geven aan zelfstandigheid en daarmee het pleit beslechten.

Dit is voor ons een horrorscenario. Het brede maatschappelijke debat moet leiden tot duidelijke vragen die leiden tot glasheldere keuzes. Deze keuzes worden geruime tijd voorbereid door uitgebreid het gesprek te zoeken met inwoners, dorps- en wijkraden, organisaties, instellingen, regiogemeenten enzovoorts. Dat gesprek is, naar de mening van de CDA-fractie, onvoldoende gevoerd. Er is veel onduidelijkheid over de werkelijke cijfers en feiten. Dit moet helder worden voordat je de kiezers naar de stembus vraagt.”

Initiatiefvoorstel

Het besluit dat de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis genomen hebben kwam volgens het CDA niet als donderslag bij heldere hemel. “Dit was al sinds de gemeenteraadsverkiezingen te verwachten. De kleinere herindelingsvariant (Cuijk-Grave-Mill & Sint Hubert) is definitief van de baan”, aldus de fractievoorzitter.

De CDA-fractie erkent dat een herindeling met Cuijk en Mill & Sint Hubert nu echt onmogelijk is en gaat met de LPG en de andere raadsfracties in gesprek over een initiatiefvoorstel dat in lijn ligt met de visie op een duurzame leefbaarheid en een maximale burgerparticipatie. “Dat er in elk geval teruggegaan wordt naar de burgers middels een peiling staat vast.”

Het CDA in Grave herhaalde dinsdagavond dat aansluiten bij Oss, Uden en Landerd bekeken moet worden. In de betrokken gemeenten wordt daar verschillend over gedacht.

HERMAN WISSINK journalist van de Gelderlander.

Niet aan de orde; niet nu; van harte welkom en praten kan altijd. Het zijn vier verschillende reacties uit Uden en Landerd (de toekomstige gemeente Maashorst per 1 januari 2022), en Oss op de gedachte van het CDA in Grave, voor een herindeling ook naar die gemeentes te kijken en niet alleen naar het Land van Cuijk.

Alex van Megen had er eerder dit jaar al hardop over nagedacht en herhaalde die optie dinsdagavond. Als er een opiniepeiling komt onder de Graafse bevolking, dan moet gevraagd worden óf de inwoners vinden dat de gemeente Grave zelfstandig moeten blijven.

En wordt gekozen voor fuseren met een andere gemeente, dan moet daarop de vraag volgen met welke gemeente dan gefuseerd moet worden. Met de nieuw te vormen gemeente Land van Cuijk (Boxmeer, Cuijk en Sint Anthonis), de nieuw te vormen gemeente Maashorst (Uden/Landerd) of Oss.

Joop van Orsouw van Beter Oss is verbaasd. ,,Dit is totaal nieuw. Raken Oss en Grave elkaar ergens? O ja, bij Herpen en Keent. Praten kan natuurlijk altijd”, zegt hij. ,

In Landerd reageert Jeroen van den Heuvel van Maashorst Vooruit ook verrast. ,,Dat is een optie waar nooit eerder naar gekeken is.” Logisch vindt hij een fusie van Grave met Maashorst niet.

Karin Francken van Jong Uden kijkt vooruit. ,,Nu moeten we eerst het proces richting de huidige fusie doorlopen. En wat daarna gebeurd? We sluiten niets uit.

Ruud Geerdes van Gewoon Uden is verheugd. ,,Grave past uitstekend bij ons. Laten we Grave nu meenemen in de fusieplannen. Als dat dan leidt tot uitstel van de huidige fusie, vind ik dat prima. Wij zijn voor opschaling. Maar dan wel onder de naam gemeente Uden.”

Door Arie de Kleijn van Democraten Schaijk 97 (DS 97)

Op 24 oktober heeft de gemeenteraad in meerderheid het herindelingsontwerp goedgekeurd. En de meerderheid heeft het voorstel verworpen om de inwoners de beslissende stem te geven. Zoiets heet dan een zogenaamd democratisch besluit.

Zogenaamd want daar is in feite niks democratisch aan is. Gewoon simpelweg de meerderheid die beslist. Een meerderheid die geen enkel oog of oor heeft voor die hele grote groep mensen die het hier helemaal niet mee eens is. Ruim 200 mensen uit Schaijk stonden buiten te demonstreren. Want daar is echte democratie voor bedoeld. De meerderheid beslist maar die houdt zwaar rekening met de opvatting en de mening van de inwoners. En natuurlijk is de gemeenteraad gekozen door de inwoners maar diezelfde inwoners hebben geen vrije hand gegeven om te besluiten zonder dat zij er nog iets over te zeggen hebben.

Jammer genoeg is nog steeds niet onderzocht of we er in Landerd en in Schaijk beter van worden. En er is geen enkele vergelijking gemaakt tussen Oss of Uden. En de politieke partijen die beloofd hadden dat de kiezers het laatste woord zouden krijgen, hebben hun keuteltje ingetrokken.

Referendum

DS97 heeft zijn best gedaan om de gemeenteraad nu al te laten besluiten een volksraadpleging te houden over de keuze tussen Oss of Uden. DS97 weet als Schaijkse partij natuurlijk dat er in Schaijk ook mensen zijn die een voorkeur hebben voor Uden maar zeker is in elk geval dat er heel veel inwoners een voorkeur hebben voor Oss. Binnen alle partijen in Schaijk en ook binnen DS97 zijn verschillende voorkeuren. Dat is geen enkel probleem omdat het weergeeft hoe er binnen Schaijk verschillend wordt gedacht. Maar het wordt wel een fors probleem nu de gemeenteraad de inwoners (voorlopig nog) niet de beslissende keuze wil geven. Nu legt een kleine groep mensen die voornamelijk zelf niet uit Schaijk afkomstig is haar wil op aan wat volgens ons de meerderheid in Schaijk uitmaakt. Maar of het echt de meerderheid is, weten we pas als er een referendum komt.

Niet voor niks hebben al bijna 1500 stemgerechtigde personen uit Schaijk de petitie getekend waarmee ze zeggen dat ze niet tevreden zijn over het herindelingsproces én dat ze voorkeur hebben voor Oss. Die grote groep kun je niet wegzetten met de leugen dat er bij de verkiezingen door de inwoners al een uitspraak is gedaan voor de richting van de herindeling. Je zou hoogstens kunnen zeggen dat met name door inwoners van Zeeland en misschien Reek in meerderheid gekozen is voor Uden. Maar in Schaijk was en is die meerderheid er naar alle waarschijnlijkheid niet.

Dus los van het feit dat de gemeenteraad is gekozen om besluiten te nemen, moet er bij de belangrijkste keuze van herindeling rekening worden gehouden met de stem van de inwoners.

Zienswijzen

Nu Gkomt de periode van indienen van zienswijzen. Inwoners vanuit Schaijk zullen de gemeenteraad zeker vragen de inwoners alsnog die beslissende keuze te geven. Inwoners vanuit Schaijk gaan massaal aangeven dat ze ontevreden zijn met het herindelingsproces en de huidige keuze. En ze gaan massaal op het gemeentehuis een verzoek ondertekenen waarin ze de gemeenteraad vragen om een referendum over de herindelingskeuze. Op 26 maart zal de gemeenteraad dan opnieuw een besluit moeten nemen. Daarna komen Provincie en Tweede Kamer nog die het finale oordeel zullen geven. Als we nu de inwoners niet de finale keuze geven, zullen we daar nog vele jaren de ellende van ondervinden. Jaren van tegenstellingen en onvrede. Dat moet de gekozen gemeenteraad niet willen.

Dus er is een slag verloren, maar de strijd gaat door en het is nog lang geen gelopen race.

Arie de Kleijn

4. Felle discussies tijdens Graafse

raadsvergadering. Meningen coalitie en

oppositie over herindeling blijven verdeeld.

GRAVE – Het Graafse stadhuis puilde afgelopen dinsdag uit met bezoekers die afkwamen op “hun” agendapunten die tijdens de raadsvergadering behandeld zouden worden. Met een reusachtig spandoek lieten ouders, werknemers en vrijwilligers weten dat ze de bieb op school graag wilden behouden. Op de eerste verdieping waren vooral voorstanders van een gemeentelijke herindeling te vinden. Immers, de bij supermarkten en op de markt opgehaalde handtekeningen voor een nieuwe opiniepeiling werden in de raadzaal door leden van de oppositie aan burgemeester Lex Roolvink aangeboden. Ruim 1100 handtekeningen. Tien procent van de kiesgerechtigden. Is leuk, maar niet voldoende.

Burgemeester Lex Roolvink, Astrid Bannink (LPG) en Alex van Megen (CDA).

Even ter herinnering.

In maart 2018 werden gemeenteraadsverkiezingen gehouden. Een mooie gelegenheid om de Graafse kiezer te peilen over zelfstandigheid, samengaan met Cuijk en Mill of samen met Cuijk, Mill, Boxmeer en Sint Anthonis één gemeente te vormen. 44% van de Gravenaren koos voor zelfstandigheid, 33% voor een samengaan met Cuijk en Mill en 23% voor één Land van Cuijk. Duidelijk. Zou je denken. De oppositie had een cursus creatief rekenen gevolgd en trok de conclusie dat de meerderheid voor een herindeling had gekozen. Maar zo werkt het natuurlijk niet in een democratie. En ook niet in het dagelijks leven. Laat je personeel kiezen uit een Bossche bol, een appel en een peer, hanteer dezelfde percentages als bij de opiniepeiling en zeg, na het bekijken van de uitslag: “De meeste mensen hebben voor fruit gekozen”. Ik vrees dat je als baas hier niet mee wegkomt.

Nieuwe opiniepeiling?

Marion Wierda (D66) mocht het spits afbijten: “We hebben een motie ingediend. Cuijk heeft besloten niet meer met ons mee te doen in CGM, dus de druk op Grave is groot om een definitief besluit te nemen”. In de motie werd gevraagd “Een opiniepeiling te houden onder de kiesgerechtigde inwoners van Grave over de vraag of de gemeente zelfstandig moet blijven of zich moet aansluiten bij de herindeling van de gemeenten in het Land van Cuijk”.

Alex van Megen (CDA) had zich vreselijk geërgerd aan de opmerkingen op social media dat hij zich verstopte. Een schimmenspel speelde. En dat “terwijl we weken tussen hoop en vrees leefden over leven of dood van een geliefd familielid”. Hij voelde niets voor een onmiddellijk naar de stembus roepen van de bevolking: “We willen zoveel mogelijk mensen bereiken. De opkomst moet eigenlijk 80% of hoger zijn. Daaraan moeten uitgebreide gesprekken met inwoners, dorps- en wijkraden, organisaties, instellingen, enz. aan voorafgaan, omdat je de zelfstandigheid van je gemeente slechts één keer opgeeft”.

Ook Ben Litjens (Keerpunt 2010) vond het een zaak van de burgers: “Ik ben een fel tegenstander van een “Groot-Boxmeer” maar ik wil wel een referendum met de opmerking dat minstens 50% van de kiesgerechtigden opkomt”.

Hennie Bongers (LLvCG): “Er is al veel geschreven in de pers en op social media. Het gaat niet om de vijf gemeenten, maar om de stem van onze inwoners”. Astrid Bannink (LPG): “Wat we alle 15 gemeen hebben is dat we het beste voor de inwoners willen. Er is twee jaar geleden al gekozen”.

Jacques van Geest (VPGrave) betichtte haar van holle frasen. Astrid Bannink: “Ik heb het ook over democratie. Negen raadsleden hebben vóór gestemd en 4 leden waren tegen”. In de motie van LPG en CDA werd uitgesproken dat “de inwoners van Escharen, Gassel, Grave en Velp, op basis van feiten en cijfers, door middel van een breed en uitvoerig maatschappelijk debat over de verschillende mogelijkheden) betrokken worden bij en goed geïnformeerd worden over de bestuurlijke toekomst van de gemeente Grave, alvorens zij zich daarover uitspreken op een moment waarop een zo hoog mogelijke opkomst gegarandeerd is”.

Rob Bannink (VVD) had zijn huiswerk goed gedaan. Hij herinnerde Jacques van Geest aan diens weigering, tot tweemaal toe, om een opiniepeiling te houden. Hennie Bongers hielp zijn oppositiegenoot: “Er was toen een verhitte discussie. Het was een andere tijd”. Ook Marion Wierda refereerde aan de veranderde tijd.

“Order. Order”

En daarna brak de verhitte discussie los. Voor een bomvolle tribune. Burgemeester/voorzitter Lex Roolvink had de handen vol om de persoonlijke aanvallen en de daarmee gepaard gaande emoties in goed banen te leiden. Omdat ook het publiek op de tribune meeleefde, moest hij zelfs, met stemverheffing en verwijzing naar de Britse collega van het Lagerhuis, de orde weer herstellen.

De coalitie bleef eensgezind bij haar standpunt van een peiling op een later, geschikt moment, de oppositie gaf geen millimeter toe en de stemming kon geen verrassing zijn. De motie van de oppositie (VPGrave, D66 en LLvCG) werd met 4-11 verworpen. De motie van LPG en CDA werd met 4-11 aangenomen (met de stemmen van LPG, CDA, VVD en Keerpunt 2010 vóór).

De andere punt van de agenda werden in verband met de tijd doorgeschoven naar dinsdag 12 november.

En dus zijn ze een petitie gestart voor een opiniepeiling. De laatste dagen zijn partijleden van D66, VP Grave en Liberaal Land van Cuijk Grave hard aan het werk geweest om stemmen te vergaren.

Alhoewel alle drie de partijen vóór de herindeling met Land van Cuijk zijn, is dat niet waar het nu om gaat. “Je maakt nu geen keuze, de peiling komt later. Nu teken je om in de raad te brengen dat de gemeente een opiniepeiling gaat organiseren”, legt Hennie Bongers van Liberaal LVC uit.

Bij de gemeenteraadsverkiezingen anderhalf jaar geleden werd al een peiling gedaan, maar die is volgens de partijen niet meer relevant. “In de vorige opiniepeiling waren drie keuzemogelijkheden, één van die mogelijkheden is inmiddels vervallen. We denken dat de uitslag nu eenduidiger zal zijn”, legt Dinie van Tuijn van D66 uit.

Twee keuzes

De inwoners zouden in beoogde nieuwe peiling twee keuzes voorgelegd krijgen: zelfstandig blijven of invoegen bij Land van Cuijk.

Dat is de reden waarom coalitiepartij Lokale Partij Grave niet achter de nieuwe opiniepeiling staat. “Wij denken dat er nog meer mogelijkheden zijn dan alleen maar te gaan herindelen met Land van Cuijk. Dus wij vinden het nu nog te vroeg”, aldus fractievoorzitter Astrid Bannink.

Een grote bijeenkomst in Gassel zorgde er voor dat de oppositiepartijen op het idee kwamen van de nieuwe peiling. “Veel mensen vroegen aan ons wat ze kunnen doen om te zorgen dat er iets gebeurd”, vertelt van Tuijn. En wat als uit eindelijk blijkt dat de inwoners in die opiniepeiling kiezen voor een zelfstandige gemeente? “Dan is dat zo”, antwoord ze stellig. “Dan leggen we ons daarbij neer en gaan we enthousiast aan de slag om te zorgen dat een zelfstandig Grave goed vooruit komt.

Zover is het nu nog niet. Met Lokale Partij Grave als grootste coalitiepartij is het maar de vraag of de opiniepeiling er komt. Alle partijen lijken het er wel mee eens dat de manier hoe het nu gaat in de raad, niet werkt.

‘Naar elkaar luisteren’

Waar de oppositiepartijen de peiling graag zien, omdat de discussie telkens vastloopt, merkt ook Bannink op dat dat anders moet. “We moeten ook eens naar elkaar luisteren in plaats van dat we nu heel erg in de verdeeldheid zitten.”

Volgens haar is er eigenlijk nooit echt een gesprek gevoerd en zijn vragen als ‘wat wil je niet en waar zie je kansen?’ en ‘waar zien jullie dat we Grave te kort doen?’ nooit besproken. “Wij denken dat het belangrijk is dat we gaan kijken naar alle mogelijkheden en dat we als raad een beslissing maken, want uiteindelijk willen we alle vijftien hetzelfde. Het beste voor onze inwoners”, besluit ze.

Niet alle raadsleden wensen een overleg achter gesloten deuren. En een aantal burgers heeft zich tot de griffier gewend, o.a. over het besloten karakter. Als na een kwartier de raadzaal weer vrijgegeven wordt, volgt er een verhit debat. Dit gaat niet over de herindeling zelf maar over het initiatief van de oppositie om met burgers te spreken over de toekomst van Grave in het Land van Cuijk. De oppositie organiseerde drie weken geleden een zeer druk bezochte bijeenkomst in Gassel over dit onderwerp en over het houden van een nieuwe peiling onder de bevolking.

Astrid Bannink, fractievoorzitter van LPG, tegenstander van het opgaan van Grave in één gemeente Land van Cuijk, laat er geen gras over groeien en gooit alles in de strijd. Emotioneel werpt ze de oppositie voor de voeten: “U heeft een avond georganiseerd en vervolgens gevraagd of wij ook deel kunnen nemen”. De LPG is niet op de uitnodiging ingegaan, maar heeft wel iemand gestuurd. Deze bezoeker heeft een bandopname gemaakt. ” Ik vind het schandalig dat de oppositie ons en het CDA verantwoordelijk houdt voor het houden van besloten vergaderingen.” Bannink verwijt de oppositie dat ze mensen voor hun karretje gespannen hebben om de griffier te benaderen om de bespreking van vanavond openbaar te maken. Bannink richt haar pijlen met name op D66 en Liberaal Land van Cuijk, net  als VPGrave nadrukkelijk voorstander van een openbare discussie over de herindeling.  De partijen wijzen de beschuldigingen van Bannink resoluut van de hand. De verwijten van Bannink lijken geen stand te houden als blijkt dat het benaderen van de griffier door een burger (bron bekend bij red.) buiten medeweten van de oppositie plaatsvond.

Als gemeenteraad wel of niet een zienswijze indienen op het besluit van Cuijk-Boxmeer-Sint Anthonis, wordt na het emotionele debat en alle verwijten een lastige kwestie voor de verdeelde Graafse gemeenteraad. Burgemeester Lex Roolvink brengt de gemoederen weer tot bedaren door te wijzen op de procedurele kant. “Iedereen kan in principe een zienswijze indienen; ik wijs erop dat de tijd dringt, dus stem deze week met elkaar af”, is zijn advies. Een advies dat raadsbreed overgenomen wordt. In de raadsvergadering van 5 november worden de vervolgstappen genomen.

Openbare werkbijeenkomst raad over mogelijke zienswijze herindelingsontwerp CBA-gemeenten.

Deze werkbijeenkomst is openbaar gehouden.

Afgesproken is dat op 5 november heldere afspraken worden gemaakt of de raad wel of niet een zienswijze gaat voorbereiden en

wat daarvoor moet gebeuren om hiertoe te komen.

Dit betekent dat bij het vaststellen van de agenda dit agendapunt moet  worden toegevoegd.

Aan de agenda van de raad van 5  november wordt de afsprakenlijst van deze werkbijeenkomst met de CBA documenten

‘onder voorbehoud’ nog toegevoegd.

GraverMaat: Ik maak vandaag een vergelijking met de Britse regeringsleider May. May heeft al jaren lang de hoofdrol in het Brexit drama. Nu weer een paar maanden uitstel om uit de EU te stappen. En gewoon aan de Europese verkiezingen meedoen!

De leiding van de Graafse coalitie is sinds de vorige gemeenteraadsverkiezingen ook in handen van een vrouw. Diverse keren heeft ze zich uitgesproken dat Grave het beste zelfstandig kan blijven.

Astrid Bannink kan a.s. dinsdag vriend en vijand verrassen met de zgn. “Grexit” kaart. De fractievoorzitter van de LPG kan om vier redenen alleen nog maar de “Grexit” kaart trekken:

Het  PWC rapport dat dinsdag besproken wordt onderzocht enkele opties en de raad moet nu besluiten nemen.

Door het besluit van de Cuijkse gemeenteraad om de CMG fusie af te wijzen is deze onderzochte optie niet uitvoerbaar.

De LPG en het CDA hebben samen afgesproken in het coalitieakkoord dat in deze regeerperiode de optie fusie Land van Cuijk buiten beeld blijft.

De opiniepeiling is nu ook van de baan. Of moeten de inwoners nu gaan kiezen tussen wel of niet zelfstandig blijven?

Via IBabs heb ik de laatste informatie verzameld. Zie hieronder de volgende stukken:

Griffier: Memo Bestuurlijke toekomst Grave

Inleiding

Dit memo is een vervolg op de memo die voorlag op 11 december 2018 en geeft in chronologische volgorde de besluitvorming weer vanaf 18 september 2018 over de bestuurlijke toekomst van Grave.

Raadsvergadering 18 september 2018

Op 18 september heeft de gemeenteraad van Grave een besluit genomen over de bestuurlijke toekomst van de

Het besluit luidt:

1. Deze raadsperiode (2018-2022) een besluit te nemen over de bestuurlijke toekomst van de gemeenteGrave, waarbij twee opties nader worden uitgewerkt: zelfstandig blijven of herindeling met de CGM-gemeenten.

2. Het college in dit kader de volgende opdrachten te verstrekken:

Rapporteren aan de raad wat de organisatorische en financiële consequenties (intern gericht) zijn van zelfstandig blijven of herindeling CGM voor de zomer van 2019.

Rapporteren aan de raad wat de maatschappelijke en financiële consequenties (extern gericht) zijn voor onze inwoners van zelfstandig blijven of herindeling CGM voor de zomer van 2019.

Het opstellen van een communicatieplan voor de zomer van 2019 hoe we de inwoners hierover Informeren en zullen raadplegen.

3. De raden van Cuijk en Mill & St Hubert te informeren over dit besluit en hen te verzoeken om een reactie.

Het besluit is opgenomen als bijlage 1.

Op 20 september 2018 is er zowel een brief verstuurd naar de gemeenteraad van Cuijk als van Mill en Sint Hubert, waarin de raad wordt gevraagd of CGM een serieuze optie is.

Reactie gemeenteraad Mill en Sint Hubert.

In een brief van 4 oktober 2018 met als bijlage het getekend raadsbesluit geeft de gemeenteraad van Mill en Sint Hubert twee zaken aan:

In het coalitieprogramma Mill en Sint Hubert 2018-2022 is het uitgangspunt geformuleerd dat een bestuurlijke fusie onnodig wordt geacht, zolang de financiën en de kwaliteit van de dienstverlening niet in het geding zijn. Indien blijkt dat de actuele ontwikkelingen in het Land van Cuijk consequenties hebben voor de werkorganisatie CGM en daarmee voor de kwaliteit van de dienstverlening, is een heroverweging van de positie als zelfstandige gemeente aan de orde.

Met het besluit van de gemeenteraad van Grave is een fusie tussen de CGM-gemeenten als serieuze optie op tafel komen te liggen. Als gemeenteraad roepen wij de gemeenten Cuijk en Grave op om deze optie samen verder te verkennen.

Reactie gemeenteraad Cuijk.

Tijdens de raadsvergadering op 5 november heeft de gemeenteraad van Cuijk de brief behandeld. Unaniem is de volgende motie aangenomen:

Spreekt uit: De raad van de gemeente Grave te laten weten dat wij niet kunnen reageren op haar initiatiefvoorstel, omdat wij in afwachting zijn van de resultaten van het plan van aanpak herindeling Boxmeer, Cuijk en Sint Anthonis dat momenteel door bureau Seinstra van de Laar wordt uitgewerkt.

Daarnaast willen we een uitspraak hebben van de gemeenteraad van Grave of zij kiezen voor een CGM fusie of kiezen voor zelfstandig blijven.

In de toelichting wordt aangegeven dat dat gemeenteraad de uitnodiging van de gemeenteraad van Grave waardeert om haar te helpen bij de te maken keuze voor wat betreft de bestuurlijke toekomst van de gemeente Grave.

De raad van de gemeente Cuijk heeft op 7 mei 2018 zijn college opdracht gegeven een plan van aanpak voor te bereiden voor herindeling Boxmeer, Cuijk en Sint Anthonis.

Hierin zal ook de ruimte opgenomen zijn om de combinatie Boxmeer, Cuijk en Sint Anthonis af te wegen tegen de varianten Land van Cuijk en een CGM herindeling.

We merken hierbij op dat een herindeling Boxmeer, Cuijk en Sint Anthonis niet betekent dat werkorganisatie CGM ophoudt te bestaan.

Nadat de resultaten van het plan van aanpak bekend zijn, zal de

gemeenteraad van Cuijk een volgende stap zetten.

Raadsvergadering 11 december 2018.

Op 11 december 2018 stond wederom de bestuurlijke toekomst Grave op de agenda om de reacties van de gemeenteraden van Mill en Sint Hubert en Cuijk te bespreken.

De volgende motie werd aangenomen:

Verzoekt het college om:

1. In de periode van 1 januari – 1 april 2019:

Te onderzoeken wat de voor- en nadelen zijn van een zelfstandige gemeente Grave met in ieder geval de volgende varianten:

Een volledige ambtelijke organisatie, die alle taken en diensten zelf uitvoert. Een compacte organisatie die taken zelf uitvoert en taken uitbesteedt of inhuurt. Te onderzoeken wat de voor- en nadelen zijn van een bestuurlijke fusie CGM. De uitkomst van beide onderzoeken schriftelijk te doen toekomen aan de gemeenteraad van Grave voor 1 april 2019.

Ad 1.: bij het onderzoek zelfstandige gemeente, het onderzoek van Partners + Pröpper te gebruiken + analyse n.a.v. onderzoek Berenschot. Hierop de verdieping m.b.t. de ambtelijke organisatie te laten uitvoeren.

N.B. 1: Het is geenszins de intentie om uit de GR werkorganisatie CGM te stappen.

2. In de periode van 1 april – 1 mei i 2019:

De inwoners van de gemeente Grave op grond van alle op dat moment bekende objectieve feitelijke gegevens te informeren wat de voor- en nadelen zijn van een zelfstandige gemeente dan wel een

bestuurlijke fusie CGM voor de inwoners van de gemeente Grave.

3. In de periode van 1 mei – 1 juni 2019:

Een peiling te houden onder de inwoners van de gemeente Grave op 23 mei 2019 tijdens de Europese Parlementsverkiezingen .

4. In de periode van 1 juni – 1 augustus 2019:

De gemeente raden van Cuijk en Mill en St Hubert te berichten over de resultaten.

N.B.: Nadat het onderzoek is ontvangen en de uitslag van de peiling bekend is, wordt de agendacommissie verzocht de bestuurlijke toekomst van Grave te agenderen.

En gaat over tot de orde van de dag.

Uitvoering onderdeel 1 van de motie van 11 december 2018.

Vanuit de raad is een begeleidingscommissie geformeerd die betrokken is geweest bij de selectie van het bureau dat het onderzoek ging verrichten. Het college heeft vervolgens PWC de opdracht gegund en op 19 februari  (vervolg raadsvergadering 12 februari) heeft de raad een krediet van 30.000 euro ter beschikking gesteld voor het onderzoek. De begeleidingscommissie is ook in het verdere traject als gesprekspartner betrokken bij het onderzoek.

Op 26 maart 2019 heeft het college het Rapport Onderzoek bestuurlijke toekomst; drie varianten vergeleken aan de raad aangeboden via een raadsinformatiebrief (2019-15).

In deze raadsinformatiebrief geeft het college bij het kopje ‘procedurele informatie’ het volgende aan:

Het is aan de raad om aan te geven op welke wijze hij de burgers wil informeren.

Besluitvorming raad Grave 16 april 2019.

De agendacommissie heeft op 2 april besloten het rapport te agenderen tijdens een extra raadsvergadering op 16 april.

Vanuit de griffie is een concept raadsbesluit opgesteld waarin is opgenomen om van het rapport kennis te nemen. Het is aan de fracties om dit besluit eventueel te amenderen.

Afgesproken is de volgende zaken per fractie voor te bereiden:

Standpunt over het rapport.

Duiding vervolg uitvoering motie 11 december 2018 in relatie tot de interpretatie van het besluit van de

gemeenteraad Cuijk op 1 april jl. over hun bestuurlijke toekomst (variantenanalyse en het besluit om vervolg te blijven geven aan het verder uitvoeren van het vastgestelde stappenplan ‘Opschalen en verbinden’ en

een herindelingsontwerp en –advies op te stellen).

Vanuit het college is aangegeven dat de uiterlijke datum voor het vaststellen van de vraagstelling van de

opiniepeiling op 23 mei 16 april is.

Indien de raad wenst dat de opiniepeiling wordt gehouden op 23 mei, dan dient de vraagstelling van de opiniepeiling op 16 april door de raad te worden vastgesteld (door het besluit via een amendement met de vraagstelling aan te vullen).

Dossier samenwerking Land van Cuijk Gemeenteraadsverkiezingen 2018 Laatste Nieuws permanente campagne Uit mijn archief Voorpagina

Weer actueel: Initiatiefvoorstel LPG en CDA: geen steun voor vorming/herindeling een gemeente Land van Cuijk.

GraverMaat: In de zomer van 2018 werd dit initiatiefvoorstel ingediend in de gemeenteraad door CDA en LPG. Er werd in deze tekst geschreven over een eventuele raadpleging uiterlijk bij de raadsverkiezingen 2022. Twee opties worden er genoemd: zelfstandig blijven of CGM fusie. Nu CGM fusie is afgevallen zal er, als de coalitie consequent is, ook geen raadpleging plaats vinden!!

Initiatiefvoorstel bestuurlijke toekomst gemeente Grave.

Hieronder leest u de tekst die opgenomen is in het bestuursakkoord.

De gehouden opiniepeiling op 21 maart 2018 geeft de volgende uitkomsten weer:

zelfstandig: 42,3 %

één gemeente CGM: 33,3 %

één gemeente LvC: 22,9 %

Dit betekent dat de minderheid van de inwoners van de gemeente Grave heeft gekozen voor één gemeente Land van Cuijk, waardoor één gemeente Land van Cuijk geen optie is.

De LPG en het CDA zullen in de huidige periode (2018-2022) geen voorstellen steunen die betrekking hebben op de vorming/herindeling één Land van Cuijk.

De uitslag van de gehouden opiniepeiling geeft aan dat wij in de raadsperiode 2018-2022 nader moeten onderzoeken welke optie (zelfstandig of CGM) het beste is voor de inwoners van de gemeente Grave, middels een objectief onderzoek/analyse.

Hiervoor is het tevens belangrijk in de raadsperiode 2018 – 2022 de inwoners van Grave goed te informeren over de effecten/consequenties van zelfstandig blijven of een evt. herindeling CGM.

Uiterlijke datum raadpleging zijn de gemeenteraadsverkiezingen 2022.

Deze manier van werken doet recht aan de uitslag van de verkiezingen d.d. 21 maart 2018 en de uitslag over de opiniepeiling van de bestuurlijke toekomst van de gemeente Grave.

Voorstel besluit

1. Deze raadsperiode (2018-2022) een besluit te nemen over de bestuurlijke toekomst van de gemeente Grave, waarbij twee opties nader worden uitgewerkt: zelfstandig blijven of herindeling met de CGM-gemeenten.

2. Het college in dit kader de volgende opdrachten te verstrekken:

Rapporteren aan de raad wat de organisatorische en financiële consequenties (intern gericht) zijn van zelfstandig blijven of herindeling CGM voor eind 2018.

3. Rapporteren aan de raad wat de maatschappelijke en financiële consequenties (extern gericht) zijn voor onze inwoners van zelfstandig blijven of herindeling CGM voor de zomer van 2019.

Het opstellen van een communicatieplan voor de zomer van 2019 hoe we de inwoners hierover informeren en zullen raadplegen.

De raden van Cuijk en Mill & St Hubert te informeren over dit besluit en hen te verzoeken om een reactie.

Financiële consequenties.

Het college te verzoeken met een plan van aanpak te komen en een kredietaanvraag, deze zal onttrokken worden uit de algemene reserve.

Bijlagen

Stukken van de raadsvergadering op 20 september 2017 en stukken van de raadsvergadering van 6 februari over plan van aanpak toekomst Land van Cuijk en rollen en taken Regieteam.

Hoogachtend,

A. Bannink A. van Megen fractievoorzitter LPG fractievoorzitter CDA

Grave blijft zelfstandig !??!

Het voorstel van de fractievoorzitters van LPG en CDA over de bestuurlijke toekomst van Grave is verschenen. Dinsdag 4 september wordt er over gesproken en 18 september besloten.

Kort samengevat luidt het voorstel: Grave werkt niet mee aan het tot stand komen van één gemeente Land van Cuijk en we zien wel waar dat schip strandt. Als het schip van zelfstandigheid inderdaad strandt is er nog het samengaan van Cuijk Grave en Mill als reddingsboot. Opvallend is dat het besluit aangeeft wat men in Grave niet wil. Het eigenaardige van een echt besluit is dat het aangeeft wat er juist wel moet gebeuren.

Verrassend is het voorstel niet. Het bevestigt het besluit dat de raad in september 2017 heeft genomen door het voorstel om tot één gemeente Land van Cuijk af te wijzen. Het strookt ook met de machtsverhoudingen in de coalitie. Zeker het CDA heeft zijn kiezers nu iets uit te leggen.

Een afweging van de voors en tegens van deze keuze en de consequenties daarvan is in het voorstel niet gegeven. Het college krijgt opdracht die nog te onderzoeken en daar zal het college blij mee zijn. En wat gebeurt er als deze onderzoeken uitwijzen dat het voorstel om tot één gemeente te komen toch van alle kwaaien de minste is? Of is het besluit dat men nu gaat nemen toch geen echt besluit? Voelen Cuijk en Mill er wel iets voor CGM ook bestuurlijk tot een eenheid te maken. Dat zou in ieder geval de taak voor de huidige werkorganisatie een stuk lichter maken.

De indieners van het voorstel motiveren het voorstel met een verwijzing naar de uitkomst van de opiniepeiling,althans volgens de tekst uit het verder nog onbekende bestuursakkoord. Over de betekenis van die opiniepeiling is een hoop op te merken. Door weg te laten dat 44% van de stemgerechtigden geen mening heeft gegeven wordt een volkomen verkeerd beeld gegeven. De enige conclusie die ik uit die peiling durft te trekken is dat je er nog alle kanten mee uit kunt en dat het hard nodig is de bevolking actiever bij bestuurlijke processen te betrekken en wel voordat een besluit wordt genomen.

Dat ik van mening ben dat het onvermijdelijk is dat het Land van Cuijk één gemeente wordt is bij de gemeenteraden bekend. Mijn argumenten daarvoor zijn niet weerlegd, maar voor kennisgeving aangenomen en spelen dus geen rol meer.

In het voorstel is niets te vinden over het vervolg van het overleg binnen het Land van Cuijk en dat zou wel moeten.

In de agendacommissie gaf de vertegenwoordiger van VPGrave te kennen dat hij graag wilde meedoen aan de opstelling van het voorstel. Kennelijk was daar geen tijd voor.

In commissievergaderingen moet worden aangegeven of men in de raadsvergadering nog over een voorstel wil praten. Gezien de machtsverhoudingen zal dat in dit geval niets uithalen. De agenda voor de raadsvergadering is al vol genoeg. Maak er maar een A-stuk van en dan zien we wel waar dit schip strandt.

Boeiend blijft het wel

Leo de Vreede

Beantwoorden

GraverMaat: Op deze foto van enkele jaren geleden doopt de burgemeester van Mill de Land van Cuijkballon. Wanneer kunnen de burgemeesters uit het Land van Cuijk samen de champagnekurken laten knallen op het besluit tot een Land van Cuijk zonder of met Grave?

Aanvulling: op 16 april is er in Grave een extra raadsvergadering ingelast om te praten over het rapport PWC. Waarschijnlijk komt dan de burgerpeiling van 23 mei ook nog ter sprake. Aan de Graafse burgers kan dan alleen nog gevraagd worden of Grave zelfstandig moet blijven of aan moet haken aan de fusie van Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis. In Mill gaan steeds meer stemmen op om aan te sluiten bij de “grote” fusie.

HERMAN WISSINK; journalist van de Gelderlander.

Hoe ziet de toekomst eruit voor Mill en Sint Hubert en Grave? Die vraag zullen die twee gemeenten moeten beantwoorden, nu de gemeenteraad van Cuijk heeft besloten verder te gaan op de weg naar een fusie met Boxmeer en Sint Anthonis, per 1 januari 2021. Daarmee is een fusie van Cuijk met Grave en Mill (CGM) van tafel.

,,We beraden ons op de situatie”, zegt Theo van Eenbergen van het Millse AB’90. ,,Het is nu te vroeg daar iets over te zeggen.” Anne Derks van de Vier Kernen Partij in Mill houdt enige hoop dat er toch nog een CGM-gemeente komt. ,,Het besluit van Cuijk is nog niet definitief. Hoop doet leven. Ik vind dat de optie Cuijk, Grave en Mill nog steeds niet voldoende is onderzocht.”

In Grave wordt in mei nog een peiling onder de inwoners gehouden. Welke vragen aan de orde komen, is nog niet bekend.Cuijk kiest zijn partners. Wat nu met Mill en Grave?

,,Maar het heeft geen zin meer te vragen of de inwoners een fusie met Cuijk en Mill zien zitten”, zegt Astrid Bannink van de LPG.

In Grave én in Mill en Sint Hubert heeft de meerderheid van de gemeenteraad altijd gezegd dat een samenvoeging van de vijf regiogemeenten geen optie was. Een fusie van Cuijk, Grave en Mill was dat wel. Al had Cuijk al eerder gezegd, en dat maandagavond bevestigd, te zullen kiezen voor Boxmeer en Sint Anthonis.

Mark Janssen van de enige oppositiepartij in Mill, het CDA, houdt zich op de vlakte. Het CDA in Mill is voorstander van één grote gemeente Land van Cuijk. Janssen reageert: ,,Ons past bescheidenheid. Wij zitten immers niet in de coalitie. In onze visie zijn de inwoners gediend met goede inspraak en een goede dienstverlening. Onze visie is Land van Cuijk. Nu CGM niet mogelijk blijkt en zelfstandigheid ook onder druk staat, zijn we benieuwd met welke varianten andere Millse politieke partijen komen. Belangrijk is dat we inwoners graag willen laten meepraten over de herindeling van Land van Cuijk.”

Over een opiniepeiling zoals in Grave wil Janssen het niet hebben. Volgens Jacques van Geest van VPGrave kan in die opiniepeiling alleen nog gevraagd worden of de inwoners van de Maasstad zelfstandig willen blijven of ‘een herindeling binnen het Land van Cuijk’. Vragen naar de wens voor CGM is nu voordegekhouderij.”

Boxmeer, Cuijk en Sint Anthonis houden bij hun plannen richting 2021 de optie open Grave en Mill alsnog te laten aanhaken.

,,Als Cuijk kiest voor een samengaan met Boxmeer en Sint Anthonis moet er opnieuw gekeken worden naar wat dan de beste optie is. Een fusie die dan toch gaat leiden tot één gemeente Land van Cuijk, lijkt dan zelfs tot de mogelijkheden te behoren.” Dat zei Theo van Eenbergen van de Millse coalitiegenoot AB’90 begin oktober vorig jaar. Maar zover wil hij nu, zo net na het Cuijkse besluit nog niet gaan. ,,We komen woensdag bij elkaar. Dan bekijken we hoe nu verder”, is het enige dat hij kwijt wil.

GraverMaat: Hieronder de variantenanalyse herindelingspartners dat in opdracht is gemaakt van CBA. Het document wordt a.s. woensdag besproken in het CBA-beraad, waar onze Regieteamleden Astrid Bannink en Hennie Bongers toehoorders zijn. Besluitvorming over deze analyse vindt plaats op 28 maart en 1 april in de gemeenteraden.

Voorstel: herindelingsproces CBA–variant voortzetten.

De stuurgroep CBA stelt derhalve aan de drie CBA-colleges van B&W voor om het herindelingsproces richting de CBA- variant voort te zetten en om deze lijn aan de drie betreffende raden voor te leggen.

Vanuit dit gezamenlijk CBA-proces zien deze drie gemeenten nog steeds uit naar aansluiting van de gemeenten Grave en/of Mill en Sint Hubert, om samen vorm te geven aan één krachtige gemeente in het Land van Cuijk.

Het resultaat van voorliggende afweging geeft ons (nog meer) vertrouwen om samen verdere uitvoering te geven aan het plan van aanpak ‘Opschalen en verbinden’ voor het opstellen van een herindelingsontwerp. Waarbij opschalen en afschalen hand in hand gaan. En de deur open staat en tot aan besluitvorming open blijft staan voor aansluiting van de andere gemeenten in het Land van Cuijk.

De stuurgroep CBA

HET RAPPORT      HET RAPPORT           HET RAPPORT

Overall analyse van de stuurgroep CBA ………………….3

Ontwikkelingen en opgaven in het Land van Cuijk ……6

1.1 Landelijke en regionale ontwikkelingen ………………6

1.2 Opgaven in het Land van Cuijk ………………………… 7

Variant 1: Herindeling vijf gemeenten Land van Cuijk ….. 8

2.1 Wenselijk vanuit de inhoud en regionale kracht ……… 8

2.2 Momenteel onhaalbaar ………………………………………. 10

2.3 Wenselijk, maar (vooralsnog  onhaalbaar onhaalbaar……11

Variant 2: Herindeling Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis……………………………………………………………………… 12.        3.1 Overwegend als wenselijk te betitelen ………………………..12

3.2 Maximale haalbaarheid …………………………………………… 14

3.3 Kansrijk, vanuit wenselijkheid en haalbaarheid …………… 14

Variant 3: Herindeling Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert …. 15

4.1 Gematigd als wenselijk te betitelen ……………………………. 15

4.2 Grote onzekerheid over haalbaarheid………………………………………………………………….. 17

4.3 Risicovolle beweging richting beoogd resultaat …………… 17

Bijlage: Beleidskader gemeentelijke herindeling (2013). 19

Samenvatting

Voor u ligt de analyse van varianten in de samenstelling van herindelingspartners in het Land van Cuijk. Deze analyse vormt het resultaat van stap 2a uit het plan van aanpak ‘Opschalen en verbinden’ voor het herindelingsproces van de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis. Aanleiding voor deze stap 2a in het CBA-herindelingsproces is gelegen in de aangenomen motie d.d. 5 november 2018 in de gemeente- raad van Cuijk.

Drie varianten voor herindeling in het Land van Cuijk.

Volgend uit de motie van 5 november 2018 heeft het college van B&W van de gemeente Cuijk het verzoek vanuit de gemeenteraad gekregen om een afweging te maken van drie mogelijke varianten voor herindeling:

a. Vijf gemeenten Land van Cuijk;

b. CBA: Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis;

c. CGM: Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert.

Het college van B&W van Cuijk heeft dit verzoek van zijn raad gedeeld binnen de stuurgroep CBA. De stuurgroep CBA ziet het, verankerd in het door de drie raden vastgestelde plan van aanpak, als gezamenlijke opdracht om aan deze ‘af- weging van herindelingspartners’ uitvoering te geven. Voor- liggend rapport bevat deze afweging.

Voor deze afweging is gebruik gemaakt van bestaande informatie en van expertise en ervaring van onderzoekers. Er is geen aanvullende gespreksronde of onderzoek uitgevoerd.

De drie herindelingsvarianten zijn ieder afgewogen op de mate waarin zij als wenselijk én als haalbaar worden beschouwd.

Criteria voor beoordeling wenselijkheid.

De wenselijkheid is beoordeeld op basis van toetsingscriteria uit het landelijke beleidskader gemeentelijke herindeling 1):

a. Draagvlak: voor de nieuwe gemeente is ‘lokaal be- stuurlijk’ (gemeenteraden), ‘regionaal’ (buurge- meenten, provincie) en ‘maatschappelijk’ draagvlak (inwoners en maatschappelijke organisaties) van belang.

1) De landelijke en provinciale criteria worden later in het proces door de provincie Noord-Brabant en het Rijk gehanteerd in de beoordeling van het herindelingsadvies. Zie de bijlage voor een letterlijke weergave van de criteria uit het landelijke Beleidskader gemeentelijke herindeling.

b. Bestuurskracht: de nieuw te vormen gemeente heeft het vermogen om de wettelijke en nietwettelijke taken uit te voeren en daarvoor de benodigde maatschappelijke en bestuurlijke relaties aan te gaan.

c. Interne samenhang en nabijheid van bestuur: de bij de herindeling betrokken gemeenten passen bij elkaar (vanwege gemeenschappelijke of juist complementaire kenmerken) en zijn elkaars natuurlijke partner. De nieuwe gemeente kan inspelen en flexi- bel omgaan met het feit dat iedere opgave een ei- gen schaal kent (meerschaligheid). Daarnaast is het lokale bestuur ook in de toekomst responsief, nabij, betrokken en benaderbaar.

d. Regionale samenhang: de nieuwe gemeente is een krachtige partner in de regio in het gezamenlijk aanpakken van maatschappelijke opgaven en heeft een duurzaam karakter. Daarbij dient – het oog op duurzaamheid – te worden afgewogen of andere gemeenten in de regio bij de herindeling betrokken zouden moeten worden.

Tevens zijn de varianten qua wenselijkheid beoordeeld op het criterium ‘schaalniveau’, dat door de provincie Noord- Brabant aanvullend op de criteria uit het landelijk beleidskader gemeentelijke herindeling wordt gehanteerd:

“Het schaalniveau van samenwerking sluit zo optimaal mogelijk aan bij het schaalniveau van de gemeenschap, vraagstukken en ambities. Hierbij moet er oog zijn voor de ruimte die nodig is voor verdere ruimtelijk-economische ontwikkelin- gen rondom economische knooppunten of zones. De vraagstukken in sommige gebieden beperken zich meestal niet tot gemeentegrenzen.

2 Opgenomen in Bijlage 2 ‘Ontwikkelkader samenwerking en herindeling’, behorende bij de brief van GS van 2 juli 2013 (kenmerk 3435880).Grotere bestuurlijke eenheden – met eenheid van aansturing • – zijn soms beter in staat effectieve oplossingen te bieden.

Daarbij kan het gaan om versterking van de stedelijke ontwikkeling en het stedelijk netwerk, de versteviging van de plattelands-ontwikkeling of de samenhang tussen deze aspecten.” •

Daarnaast is de wenselijkheid van de drie varianten geanalyseerd op de impact ervan op personeel, organisatie en financiën.

De beoordeling van de haalbaarheid.

De varianten zijn tevens gewogen op hun haalbaarheid, door deze af te zetten tegen de standpunten van de betrokken gemeenten en de politiek-bestuurlijke verhoudingen binnen het Land van Cuijk.

Overall beeld van de stuurgroep CBA.

De stuurgroep CBA heeft met belangstelling kennisgenomen van voorliggende afweging van herindelingsvarianten. Wij kunnen niet anders dan concluderen dat:

Echter, de variant ‘Land van Cuijk’ beschouwen wij (vooralsnog) als onhaalbaar, gezien de actuele politieke standpunten in de gemeenten Mill en Sint Hubert en Grave.

De CGM-variant kan deels als een wenselijke variant worden gezien.

Qua bestuurskracht en nabijheid van bestuur ontstaat potentieel een sterkere gemeente dan de huidige drie afzonderlijke gemeenten.

• Wij a. meest herindelingsvariant ‘Land van Cuijk’ als wenselijk (blijven) betitelen.

Vanuit de samenhangende en verbindende opgaven, zien wij door krachtenbundeling tussen vijf gemeenten volop kansen voor inwoners, ondernemers en instellingen. Met circa 90.000 inwoners nemen we dan een stevige positie in in de subregio Bra- bant-Noord op provinciale schaal (7e ge- meente van Brabant qua inwoneraantal) en richting het Rijk.

Deze beweging sluit aan bij de verdere op- schaling van andere gemeenten in de regio (en daarbuiten) en zorgt voor tenminste het behouden en zelf het versterken van onze regionale positie.

Deze variant zorgt voor politiek-bestuur- lijke eenheid in het gebied, voor daad- krachtige besluitvorming, voor eenduidig- heid richting de samenleving en biedt volop kansen om kerngericht en in nabij- heid van onze inwoners met een hoge mate van professionaliteit te functioneren. Er ontstaat een helder en vooral aantrekkelijk werkgeverschap in het Land van Cuijk voor ambtenaren, met aantrekkings- kracht op de arbeidsmarkt en met interne ontwikkelperspectieven.

• Echter, op de criteria draagvlak, interne samenhang en regionale samenhang beschouwen wij de CGM- variant als onwenselijk.

• Voor wat betreft de haalbaarheid achten wij de CGM-variant nauwelijks realistisch en bovendien zeer onzeker:

a. De gemeenteraad van Cuijk heeft in meerderheid besloten tot de variant Land van Cuijk en heeft later de CBA-variant onderschreven.

b. De gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert hebben nog geen formeel standpunt ingenomen over de bestuurlijke toekomst van de gemeente.

c. De gemeente Grave laat momenteel een onderzoek uitvoeren naar zelfstandig blijven versus een CGM-herindeling.

d. De raad van Mill en Sint Hubert heeft de gemeenten Cuijk en Grave opgeroepen om de optie van een bestuurlijke fusie tussen de CGM-gemeenten samen te verkennen.

e. Bovenal lijkt de CGM-variant onhaalbaar, omdat in het geval de CGM-gemeenten deze beweging zouden inzetten, dit op weerstand zal stuiten van de gemeenten Boxmeer en Sint Anthonis: gemeenten die bij voorkeur een Land van Cuijk-variant beogen en een herindeling tussen hen beiden zeker niet als voorkeur hebben.

f. Vanuit de criteria draagvlak, interne en regionale samenhang en schaalniveau is het mogelijk dat de gemeenten Boxmeer en Sint Anthonis tot zienswijzen op een CGM- herindeling komen en dat daarmee alsnog een Land van Cuijk-herindeling ontstaat. Een variant waar in Grave en Mill en Sint Hubert tot op heden geen draagvlak voor is.

SAMENVATTING

De CBA-variant heeft dan ook, na de variant Land van Cuijk, onze sterke voorkeur:

a. CBA is de enige variant die voldoet aan de criteria van wenselijkheid én haalbaarheid.

b. Er ontstaat een krachtige gemeente, die vanuit inhoudelijke samenhang goed in staat is op zijn maatschappelijke opgaven te realiseren en met 65.000 inwoners een sterke positie in de regio inneemt.

c. In 2018 is in ieder van deze gemeenten een raadsmeerderheid gevonden voor de CBA-variant.

d. Er is sprake van een ‘coalition of the willing’, zowel op politiek-bestuurlijk niveau als in de samenleving: een herindeling van onderop.

Voorstel: herindelingsproces CBA-variant voortzetten.

De stuurgroep CBA stelt derhalve aan de drie CBA-colleges van B&W voor om het herindelingsproces richting de CBA- variant voort te zetten en om deze lijn aan de drie betreffende raden voor te leggen.

Vanuit dit gezamenlijk CBA-proces zien deze drie gemeenten nog steeds uit naar aansluiting van de gemeenten Grave en/of Mill en Sint Hubert, om samen vorm te geven aan één krachtige gemeente in het Land van Cuijk.

Het resultaat van voorliggende afweging geeft ons (nog meer) vertrouwen om samen verdere uitvoering te geven aan het plan van aanpak ‘Opschalen en verbinden’ voor het opstellen van een herindelingsontwerp.

Waarbij opschalen en afschalen hand in hand gaan. En de deur open staat en tot aan besluitvorming open blijft staan voor aansluiting van de andere gemeenten in het Land van Cuijk.

Ontwikkelingen en opgaven in het Land van Cuijk.

In dit hoofdstuk worden (op hoofdlijnen) de ontwikkelingen die relevant zijn voor het Land van Cuijk en van invloed zijn op de (bestuurlijke) toekomst van de gemeenten geschetst. Ook gaan we in op de belangrijkste opgaven waar de gemeenten (gezamenlijk en individueel) voor staan, zoals op het gebied van wonen, economie en leefbaarheid.

1.1 Landelijke en regionale ontwikkelingen.

De gemeenten in het Land van Cuijk – individueel en als collectief – hebben of krijgen te maken met diverse ontwikkelingen. Landelijk en regionaal, al langere tijd spelend of in de (nabije) toekomst te verwachten. Hieronder worden de belangrijkste ontwikkelingen beschreven.

Decentralisaties en taakverzwaring.

Als gevolg van de steeds verdergaande decentralisatie van rijksbeleid naar de gemeente als ‘eerste overheid’, hebben gemeenten te maken met een aanzienlijke verzwaring van taken. Na de decentralisaties op het sociaal domein volgt binnenkort de Omgevingswet en op termijn mogelijk de verruiming van het belastinggebied. De druk op gemeentelijke organisaties (bestuurlijk en ambtelijk) neemt hierdoor steeds verder toe.

Rol van de overheid.

In de samenleving wordt steeds meer gezocht naar nieuwe verbanden en gemeenschappen. Ook ontwikkelen gemeenten zich van uitvoerende organisaties (handelend vanuit wet- en regelgeving) naar een ondersteunende en faciliterende partner van hun samenleving. Ze betrekken hun inwoners, ondernemers en organisaties meer actief bij het formuleren en bereiken van doelstellingen. En geven hen de ruimte en stimuleren om zelf initiatieven te ontplooien en een actieve bijdrage te leveren. Burgerparticipatie en overheidsparticipatie zijn steeds nadrukkelijker in beeld.

Digitalisering.

De snelheid waarmee de omgeving verandert, vraagt om wendbare gemeente, die snel kan inspelen op deze veranderende omstandigheden in het samenspel met inwoners, ondernemers, onderwijs en mede overheden. Lokale overheden transformeren verder naar flexibele organisaties. Digitalisering speelt een steeds grotere rol en ICT gaat naar ver- wachting steeds meer tot het primaire proces behoren. Het biedt mogelijkheden in onder andere dienstverlening en beleidsontwikkeling (door gebruik van data-analyses). Tegelijk vraagt het om een andere rolopvatting en andere competenties van politici, bestuurders en ambtenaren en herijking van bestaande werkprocessen.

Economische structuren.

Economische structuren veranderen, onder andere door innovaties, kennisintensivering van de arbeidsmarkt en toenemende beschikbaarheid van informatie. Dat heeft impact op onderwijs en werkgelegenheid. Zo verdwijnen en verschuiven arbeidsplaatsen en ontstaat een risico op toenemende mismatch tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt.

Belang van de regio.

Een groeiend deel van de bevolking woont in steden. Vanuit die lijn wordt (regionaal, provinciaal, landelijk) steeds meer gedacht en gewerkt vanuit de gedachte dat krachtigere netwerken ontstaan van onderscheidende stedelijke regio’s, binnensteden én vitale kernen. Regio’s met een heldere identiteit, waarbij de kracht in de menselijke maat ligt. Het vereist samenwerking en afstemming om de kansen die het biedt te kunnen realiseren, zowel inhoudelijk als financieel.

Complexiteit, horizontalisering en multischaligheid.

Belangrijke maatschappelijke vraagstukken voor gemeenten en sterke regio’s doen zich onder andere voor op het vlak van bereikbaarheid, arbeidsmarkt en energietransitie. Deze vraagstukken zijn (in toenemende mate) complex en gemeentegrens-overschijdend. Ze spelen vaker op een hoger schaalniveau en met betrokkenheid van verschillende partners (inwoners, ondernemers, onderwijs en overheden) dan individuele gemeenten. Samenwerkingsrelaties worden geintensiveerd om aan de doelstellingen te kunnen voldoen. Daarbij is steeds meer sprake van horizontale verbindingen in de keten, waarbinnen de overheid één van de spelers in die keten is. Voor een verticaal ingerichte overheid brengt dat vraagstukken met zich mee ten aanzien van onder an- dere horizontalisering van toezicht en nieuwe vormen van democratie. Daarnaast is het van belang oog te hebben en houden maatwerk en kennis van de lokale situatie. Het vraagt om ‘multischalig’ denken: het verbinden en benutten van opschalen én afschalen.

Bestuurlijke samenwerking in de regio.

Naar aanleiding van het provinciale programma ‘Veerkrachtig Brabant’ – met het verzoek aan gemeenten om na te denken over hun bestuurlijke toekomst – is de nodige beweging ontstaan in Noord-Brabant.

ONTWIKKELINGEN EN OPGAVEN IN HET LAND VAN CUIJK.

Zo is per 1 januari 2017 de gemeente Meierijstad ontstaan uit de samenvoeging van de gemeenten Veghel, Schijndel en Sint-Oedenrode.

De gemeenten Landerd en Uden zijn voornemens om per 1 januari 2022 te herindelen en ook in nabij gelegen gemeenten in andere provincies vinden (evenals elders in het land) ontwikkelingen van schaalvergroting plaats.

1.2 Opgaven in het Land van Cuijk.

In de ‘Verkenning bestuurlijke toekomst Land van Cuijk’ zijn (op basis van een gespreksronde met bestuurders en ambtenaren, documentstudie en consultatie van bewoners, ondernemers en organisaties) op drie terreinen opgaven in beeld gebracht die dominant zijn voor de gemeenten in het Land van Cuijk. Deze zijn hieronder nogmaals samengevat.

Blijvende leefbaarheid van de kernen.

Het is voor de krachtige gemeenschappen in het Land van Cuijk (met vele verenigingen en organisaties, ondernemerschap en initiatief) van belang om de kwaliteit van de leefbaarheid in de kernen te behouden. Daarvoor zijn een gezonde bevolkingssamenstelling, behoud van een bepaald niveau van maatschappelijke voorzieningen en activiteiten en goede balans tussen de stad/grotere dorpen enerzijds en kleinere dorpen anderzijds van belang. Ook zijn investeringen in een passend en duurzaam woningaanbod van belang, evenals in bereikbaarheid en (openbaar) vervoer voor een goede ontsluiting met voorzieningen. Verder vormt het realiseren van een inclusieve samenwerking (zonder uitsluiting van inwoners, bijvoorbeeld door armoede) een opgave.

Een sterke economie.

Het is richting de toekomst nodig om voldoende banen (met name voor jongeren) te creëren. Door toename van werkge- legenheid wordt het aantrekkelijker om in de regio te wo- nen. Ook het sterker positioneren van (en daarmee organi- seren van slagkracht op regionaal en landelijk niveau) in de agrarische sector is van belang. Verder is het Land van Cuijk een toeristisch aantrekkelijk gebied, dat beter benut kan worden. Bovendien kunnen investeringen in een goede infrastructuur, een beter ontwikkelde oost-west as en ICT-verbindingen, een stimulans zijn voor de economie in de regio.

Een krachtige regionale positie.

Om de bovenlokale opgaven in het Land van Cuijk te kunnen realiseren is het van belang dat de vijf gemeenten optreden als één. Bijvoorbeeld wanneer het gaat om het investeren in verbindingen en het maken van optimale keuzes voor locaties voor voorzieningen (zoals scholen, sportvelden en culturele instellingen) en bedrijventerreinen.

Daarbij vragen ontwikkelingen als de decentralisaties om versterking van de positie van het Land van Cuijk in de regio. Om eigen belan- gen (van de individuele gemeenten en van het Land van Cuijk) regionaal, provinciaal en landelijk krachtig en eenduidig te kunnen behartigen.

En kunnen de gemeenten de kracht van het Land van Cuijk (landschappelijke, sociale en culturele identiteit van het gebied) beter vermarkten, als plek om te wonen, werken, ondernemen en recreëren.

Variant 1: Herindeling vijf gemeenten Land van Cuijk.

In deze variant gaan de gemeenten Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert en Sint Anthonis gezamenlijk op in één nieuwe gemeente in het Land van Cuijk. Met één gemeentebestuur (gemeenteraad en college van B&W) en één ambtelijke organisatie.

2.1 Wenselijk vanuit de inhoud en regionale kracht.

Criteria: bestuurskracht.

• Het samenvoegen van de vijf gemeenten in het Land van Cuijk levert een bestuurlijk krachtige gemeente op, die goed in staat is om (al dan niet in samenwerking met an- dere partners) haar maatschappelijke opgaven te realise- ren. De kracht van het Land van Cuijk kan optimaal door het nieuwe gemeentebestuur worden benut, waarvan in- woners, organisaties en ondernemers maximaal kunnen profiteren.

• De randvoorwaarden om meer politiek-bestuurlijk (ge- meenteraad en college) en ambtelijk vermogen en slag- kracht te organiseren nemen sterk toe. Dit biedt kansen om de inhoudelijke agenda voor het gebied ‘Land van Cuijk’ te realiseren.

• De bestuurlijke drukte in het gebied wordt drastisch ingeperkt. Vijf raden, vijf colleges, drie ambtelijke organisaties, een bestuur werkorganisatie CGM, een regieteam, een coördinatieoverleg van vijf burgemeesters, een overleg tussen vijf gemeentesecretarissen en een veelheid aan portefeuillehouders-overleggen tussen twee, drie, vier of vijf gemeenten verdwijnen. Slechts één gemeenteraad, één college, één gemeentesecretaris en één krachtige ambtelijke organisatie resteren.

• Er ontstaat één sterke ambtelijke organisatie, die beter in staat is om zijn bestuur te adviseren en ondersteunen. Naast een hogere kwaliteit en een sterk toegenomen robuustheid, biedt de organisatie meer perspectief voor huidige en nieuwe collega’s en is een aantrekkelijker werkgever. Daarbij wordt afscheid genomen van een gezamenlijke ambtelijke fusieorganisatie die meerdere autonome besturen moet bedienen.

• Financieel gezien zorgt de herindeling voor een efficiënte (politiek-bestuurlijke en ambtelijke) organisatie en voor een stevige eenmalige uitkering (Arhi-gelden). De vrijkomende middelen kunnen deels worden ingezet voor innovaties en kwaliteitsimpulsen om (versneld) de opgaven in het gebied te realiseren en ambities waar te maken.

Criteria: interne samenhang en nabijheid van bestuur.

De vijf gemeenten in Land van Cuijk vertonen veel over- eenkomsten: demografisch, cultureel en sociaaleconomisch zijn de overeenkomsten groot. Hun maatschappelijke opgaven zijn vergelijkbaar of gezamenlijk. Ook kent het Land van Cuijk een logische samenhang, waarbij het stedelijk en landschappelijk gebied met elkaar in even- wicht zijn. De vijf gemeenten zijn elkaars natuurlijke partner.

• Door opschaling is het van belang om nabij en betrokken te zijn voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Daarom is het nodig dat de nieuwe gemeente werk maakt van het op een passende wijze tot verbinding met de kernen komen. Kerngericht werken en kernendemocratie zijn daarvoor instrumenten.

Criteria: regionale samenhang.

• Eén gemeente in Land van Cuijk heeft een passende omvang (circa 90.000 inwoners) in haar omgeving. Een gemeente die ten opzichte van partners in de regio niet te groot of dominant zal zijn, maar invloedrijk en zichtbaar is.

• De gemeente neemt een stevige positie in en is staat haar belangen (regionaal, provinciaal, landelijk) te behartigen, aangezien deze niet langer versnipperd zijn over vijf gemeenten. De nieuwe gemeente is in staat om agenda’s van regionale samenwerkingsverbanden (mede) te bepalen en daar met meer kwaliteit inhoudelijk posities in te nemen. Er treedt een sterke mate van efficiency op doordat niet langer vijf ambtelijke en bestuurlijke vertegenwoordigers naar regionale overlegvormen hoeven. Door één vertegenwoordiger namens circa 90.000 inwoners in het Land van Cuijk kan op subregionale schaal: Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, GGD, etc. een sterke positie worden ingenomen.

• In de regio (en ook daarbuiten) is bij veel gemeenten sprake van opschaling. Eén gemeente in Land van Cuijk sluit aan op die beweging. En zorgt voor regie op de toekomstige positie en inbreng op subregionale schaal.

VARIANT 1: HERINDELING VIJF GEMEENTEN LAND VAN CUIJK.

Daarbij is het van belang op te merken dat opschaling hand in hand dient te gaan met afschaling: het behouden en versterken van de verbinding tussen gemeente en inwoners, ondernemers en instellingen in de kernen.

Impact op personeel en organisatie.

• Door een herindeling van de vijf gemeenten wordt niet alleen één bestuur gevormd, maar worden ook de ambtelijke organisaties van Boxmeer, Sint Anthonis en Werkorganisatie CGM samengevoegd tot één nieuwe ambtelijke organisatie die één college van B&W en één gemeenteraad bedient. Hierdoor ontstaat een krachtige en ro- buuste ambtelijke organisatie, die effectiever kan werken, over meer slagkracht beschikt en beter in staat is om haar bestuur te ondersteunen. Er zijn minder eenpitters. En één ambtelijke organisatie op de schaal van Land van Cuijk (zeker in de huidige krappe arbeidsmarkt en met een sterk groeiende vervangingsvraag) kan meer talent, strategische denkkracht en innovatiekracht aan zich verbinden.

• Een samenvoeging tot één ambtelijke organisatie Land van Cuijk betekent het bouwen van één nieuwe ambtelijke organisatie vanuit drie bestaande ambtelijke organisaties. Er is geen sprake van in of uittreding uit Werkorganisatie CGM, deze gemeenschappelijke regeling komt van rechtswege te vervallen.

Impact op financiën.

• Het Rijk keert bij een herindeling een zogenoemde Arhi- bijdrage uit ter vergoeding van kosten voor de herindeling. Deze bijdrage bestaat uit een vaste voet per deelnemende gemeente plus een vergoeding per inwoner. De verwachting is dat deze vergoeding in het geval van een herindeling Land van Cuijk ongeveer EUR 22 miljoen zal bedragen. Aangenomen mag worden dat deze ruim toe- reikend zal zijn voor het vormgeven van de herindeling, mede omdat in deze variant de frictielasten in personele- en materiële zin overzichtelijk kunnen blijven.

• Door een herindeling wijzigt de vaste voet van de uitkering uit het Gemeentefonds aan een nieuwe gemeente ten opzichte van de optelsom van de huidige gemeenten. Dit geeft een licht structureel financieel nadeel.

3 Wet algemene regels herindeling (wet arhi), artikel 41, lid 1: Gemeenschappelijke regelingen waaraan uitsluitend wordt deelgenomen door gemeenten waarvan het gebied in zijn geheel tot een en dezelfde gemeente komt te behoren, vervallen met ingang van de datum van herindeling.

• De bestuurskosten nemen sterk af aangezien er in plaats van vijf gemeentebesturen (raden en colleges) nog maar één gemeentebestuur resteert.

• De herindeling heeft gevolgen voor de lokale lasten, die geharmoniseerd dienen te worden. Het is aan het nieuwe gemeentebestuur om de keuze te maken over de hoogte van de lokale lasten. In de praktijk zien we bijvoorbeeld dat gekozen wordt voor het gelijk houden van de totale inkomsten, het hanteren van het gemiddelde belastingtarief of van het laagste belastingtarief. In een uit te voeren begrotingsscan kunnen de potentiële effecten voor ge- meente en inwoners inzichtelijk worden gemaakt van deze opties.

2.2 Momenteel onhaalbaar

Standpunt Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis

• De gemeenteraden van Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis hebben op 20 september 2017 besloten te willen komen tot één gemeente Land van Cuijk. De drie CBA-gemeenten hebben nog altijd de voorkeur voor één Land van Cuijk en zouden het liefst samen met de gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert het ingezette herindelingsproces vervolgen.

Standpunt Grave

• De gemeenteraad van Grave nam op 20 september 2017 in eerste instantie een amendement aan waarin werd gekozen voor een andere scenario (‘Stip aan de horizon’) uit het rapport van Berenschot, maar wees vervolgens het gewijzigde ontwerpbesluit af.

• Op 18 september 2018 heeft de raad van Grave besloten dat er in de huidige raadsperiode (2018-2022) een besluit genomen moet worden over de bestuurlijke toekomst. Om te komen tot een besluit is het college gevraagd om (uiterlijk 1 april 2019) een rapport op te stellen over wat de consequenties zijn van zelfstandig blijven en een herndeling van de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert.

Daarbij heeft de gemeenteraad van Grave laten weten dat de optie van het Land van Cuijk daarbij geen optie is, en de raad in deze periode geen enkel voorstel zal steunen dat kan of zal leiden tot de vorming van één Land van Cuijk.

Burgemeester en wethouders van die gemeente treffen in verband hiermee de nodige voorzieningen.

4) Brief van Gemeenteraad van Grave (d.d. 20 september 2018). Onderwerp: Verzoek reactie gemeenteraad over besluit gemeente Grave over bestuur- lijke toekomst.

VARIANT 1: HERINDELING VIJF GEMEENTEN LAND VAN CUIJK.

Standpunt Mill en Sint Hubert.

• De gemeenteraad van Mill en Sint Hubert heeft op 20 september 2017 het voorgestelde ontwerpbesluit om tot één gemeente in het Land van Cuijk te komen afgewezen.

• In een reactie op het besluit van de gemeenteraad van Grave over het uit te voeren onderzoek (september 2018), heeft de raad van Mill en Sint Hubert in oktober 2018 aangegeven dat, hoewel de fracties in de raad niet unaniem zijn, een meerderheid van de raad nog steeds achter het besluit staat om één Land van Cuijk af te wijzen. Daarbij heeft de gemeenteraad van Mill en Sint Hubert de gemeenten Cuijk en Grave opgeroepen om de optie van een fusie tussen de CGM-gemeenten samen te verkennen.

Politiek-bestuurlijke verhoudingen.

• In 2011 spraken de vijf gemeenten in het Land van Cuijk zich in het Graafs Manifest uit om samen te werken en als partners op te trekken. In de daarop volgende jaren zijn er belangrijke stappen gezet. Zo is er een regieteam actief, zijn een strategische visie en uitvoeringsagenda op- gesteld en zijn er 12 gemeenschappelijke projecten gevoerd.

• Het lukt echter onvoldoende om tot overeenstemming te komen om de samenwerking optimaal en krachtig te laten verlopen.

Zo werd in de verkenning van Berenschot ‘Een ongekende bestemming?’ opgetekend dat de vijf gemeenten politiek en bestuurlijk in de samenwerking tot nu toe niet overtuigend hebben aangetoond dat zij “met energie, vertrouwen en slagkracht de handen ineen slaan. […] De samen werking voelt traag en moeizaam met te weinig lol en plezier tussen bestuurders in het samen optrekken.”

6)

• De politiek-bestuurlijke verhoudingen zijn – nadat de vijf raden in september 2017 niet eensluidend besloten over hun bestuurlijke toekomst en Cuijk, Boxmeer en Sint An- thonis in 2018 (ten minste met de CBA-gemeenten) een herindelingsproces opstartten – onder druk komen te staan.

2.3 Wenselijk, maar (vooralsnog) onhaalbaar.

• Een herindeling van de vijf gemeenten tot één gemeente in het Land van Cuijk voldoet aan de criteria van wenselijkheid. Er ontstaat een krachtige nieuwe gemeente, met een sterk toegenomen bestuurskracht, die – vanuit een logische onderlinge samenhang – haar maatschappelijke opgaven kan realiseren een invloedrijke positie in de re- gio inneemt.

• Echter, voor een vrijwillige herindeling tot één gemeente in Land van Cuijk is steun van elk van de vijf betrokken gemeenten noodzakelijk. Op dit moment geldt dat dat voor slechts drie van de vijf het geval is. Deze variant is om die reden nu niet haalbaar.

5)Brief van Gemeenteraad van Mill en Sint Hubert (d.d. 4 oktober 2018 2018).

6) Onderwerp: Reactie op besluit gemeenteraad Grave over bestuur- lijke toekomst.

6 Een ongekende bestemming? Verkenning best passende duurzame vorm van verregaande samenwerking, Bureau Berenschot, 2017, p. 106.

11Variant 2: Herindeling Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis

In deze variant gaan de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis op in één nieuwe gemeente. De gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert blijven zelfstandig. Er ontstaan hierdoor drie gemeenten in het Land van Cuijk.

3.1 Overwegend als wenselijk te betitelen.

Criteria: bestuurskracht

• De herindeling van de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis levert een bestuurlijke krachtig gemeente op, Die goed in staat is om (al dan niet in samenwerking met andere partners, waaronder de gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert) maatschappelijke opgaven te realiseren. Er ontstaat onder andere meer politiek-bestuurlijke (ge- meenteraad en college) slagkracht, aangezien vanuit één in plaats vanuit drie gemeenten belangen worden behar- tigd.

• De bestuurlijke drukte in het gebied wordt deels ingeperkt. Hoewel er onder andere drie raden, drie colleges en diverse portefeuillehouders-overleggen verdwijnen, zijn er nog twee andere gemeenten in het gebied. De po- tentie om de bestuurlijke drukte drastisch in te perken wordt met deze variant niet benut.

• Er ontstaat een sterke ambtelijke organisatie7, die beter in staat is om zijn bestuur te adviseren en ondersteunen. Naast een hogere kwaliteit en een sterk toegenomen ro- buustheid, biedt de organisatie meer perspectief voor huidige en nieuwe collega’s en is daardoor een aantrekke- lijker werkgever.

• De CBA-gemeente neemt een sterkere positie in de regio. Echter, aangezien Grave en Mill en Sint Hubert niet deelnemen in de herindeling, zijn er (vooralsnog) nog drie gemeenten in het Land van Cuijk. Hierdoor kan de kracht van Land van Cuijk niet optimaal worden benut.

• Financieel gezien zorgt de herindeling voor een efficiënte (bestuurlijke en ambtelijke) organisatie, hoewel minder dan het geval kan zijn bij één Land van Cuijk. Ook in dit geval kunnen besparingen worden ingezet voor een (ver- dere) versterking van de kwaliteit, om opgaven te realise- ren en ambities waar te maken.

7 De positionering van de ambtelijke organisatie wordt nader uitwerkt in stap 2b.

Er zijn drie opties:

1. Samenvoeging tot één ambtelijke organisatie Land van Cuijk

2. Samenvoeging tot één ambtelijke organisatie CBA-gemeente (die taken uitvoert voor de gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert)

Criteria: interne samenhang en nabijheid van bestuur.

• De CBA-gemeenten zijn demografisch, geografisch, cultureel en sociaaleconomisch, natuurlijke partners. De ge- meenten hebben een gelijksoortig inhoudelijk profiel en staan voor vergelijkbare maatschappelijke opgaven. Ze kunnen elkaar daardoor versterken, bijvoorbeeld op het vlak van werkgelegenheid, woningbouw, voorzieningen en bereikbaarheid en samen aantrekkelijker te zijn voor werknemers en bedrijven.

• Door opschaling is het van belang om nabij en betrokken te zijn voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Daarom is het nodig dat de nieuwe ge- meente werk maakt van het op een passende wijze tot verbinding met de kernen komen. Kerngericht werken en kernendemocratie zijn daarvoor instrumenten.

Criteria: regionale samenhang.

• Een herindeling van de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis leidt tot een gemeente van een passende om- vang (ca. 65.000 inwoners) in haar omgeving. Een ge- meente die ten opzichte van partners in de regio niet groot of dominant is, maar wel invloed heeft en zichtbaar is.

• De gemeente neemt een stevige positie in en is in staat haar belangen (regionaal, provinciaal en landelijk) te be- hartigen, aangezien de belangen minder versnipperd zijn. De nieuwe gemeente is beter in staat om agenda’s van regionale samenwerkingsverbanden (mede) te bepalen en daar meer posities in te nemen. Toch is in deze variant op Land van Cuijk-niveau nog sprake van fragmentatie van belangen, immers zijn er nog twee andere gemeen- ten in het gebied. Daardoor wordt de potentie van Land van Cuijk (ook in regionaal verband) niet optimaal benut.

Opbouwen eigen ambtelijke organisatie CBA-gemeente (met uittreding van de gemeente Cuijk uit Werkorganisatie CGM)

VARIANT 2: HERINDELING CUIJK, BOXMEER EN SINT ANTHONIS.

In de regio (en ook daarbuiten) is bij veel gemeenten sprake van opschaling. Een herindeling van Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis sluit aan op die beweging.

• De nieuwe gemeente is in beperkte mate duurzaam: na de vorming van de CBA-gemeente ‘resteren’ nog twee andere gemeenten in Land van Cuijk, die mogelijk op termijn bestuurskrachtversterking nodig hebben.

Criteria: draagvlak.

• Politiek gezien kan een herindeling van de drie gemeenten op draagvlak rekenen in de gemeenteraden. Tevens is er bestuurlijk gezien veel steun voor een herindeling van de gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis. Na de besluitvorming op 20 september 2017 (waarin de CBA-ge- meenten besloten één gemeente Land van Cuijk te willen vormen), willen de drie besturen nu doorpakken.

• De CBA-raden gaven in het voorjaar van 2018 hun colleges de opdracht om een plan van aanpak voor de herin- deling van Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis op te stellen. Vervolgens is het plan van aanpak ‘Opschalen en verbinden’ in december 2018 door de raden vastgesteld. Uitgangspunt daarin is dat de andere gemeenten in het Land van Cuijk zo lang mogelijk op het herindelingsproces kunnen aansluiten. De wens van de CBA-gemeenten is im-mers nog altijd om samen (met de vijf gemeenten in het Land van Cuijk) één nieuwe gemeente te vormen.

• Voor (maatschappelijke) organisaties en ondernemers zijn een krachtig bestuur en organisatie van belang, waarbij niet meer vanuit lokale belangen wordt gedacht. Veel opgaven – onder andere op het vlak van arbeidsmarkt, milieu en mobiliteit – doen zich voor op (minimaal) de schaal van Land van Cuijk en kennen geen gemeentegrenzen. Eén CBA-gemeente is beter dan de huidige gemeenten in staat deze te realiseren, hoewel de sprong minder groot is dan bij één Land van Cuijk. Aangezien door de herindeling van Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis een krachtigere gemeente ontstaat, die organisaties en ondernemers beter kan faciliteren, is de verwachting dat deze variant op steun (hoewel niet zoveel als één Land van Cuijk) kan rekenen.

• Inwoners identificeren zich over het algemeen vooral met hun directe omgeving (gemeenschap, kern of wijk) en veel minder met een door gemeentegrenzen bepaald gebied.

Indien de gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert enige tijd na de herindeling van de CBA-gemeenten als nog tot een herindeling tot één Land van Cuijk..

Met name in de twee grotere gemeenten (Cuijk en Boxmeer) is er de behoefte aan een einde van de herindelingsdiscussie.

• De provincie Noord-Brabant is voorstander van één gemeende Land van Cuijk, met een passende vorm van kernen- en dorpendemocratie. Daarbij wordt een herindeling van de CBA-gemeenten door de provincie als goede tussenstap gezien. De provincie heeft aangegeven waardering te hebben voor de drie gemeenten in het vervolgen van de uitgezette koers naar een herindeling. Ook bieden zij hun hulp aan waar nodig.

Criteria: schaalniveau.

• De gemeenten Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis vormen een samenhangend gebied, hoewel deze samenhang nog in veel grotere mate op de schaal van Land van Cuijk aanwezig is. Als één CBA-gemeente kunnen zij de opgaven die op hen afkomen beter het hoofd bieden en op krachtigere wijze vraagstukken, bijvoorbeeld rondom toerisme en duurzaamheid, aangaan.

Impact op personeel en organisatie.

• Een herindeling tot één CBA-gemeente heeft gevolgen voor de positionering van de ambtelijke organisatie van de nieuwe gemeente in relatie tot Werkorganisatie CGM, wat vraagt om een (bestuurlijke) keuze

• Daarbij is het uitgangspunt van de CBA-gemeenten – zo- als ook is geformuleerd in ‘Opschalen en verbinden’ – om medewerkers in het Land van Cuijk voor het Land van Cuijk te behouden: er wordt zorgvuldig omgegaan met Werkorganisatie CGM.

• Ongeacht de keuze is in deze variant sprake van enige complexiteit: ófwel voert één ambtelijke organisatie taken uit voor drie gemeentebesturen (CBA, Grave en Mill en Sint Hubert), ófwel dient ontvlechting van de gemeente Cuijk uit Werkorganisatie CGM plaats te vinden.

Impact op financiën.

•Het Rijk keert bij een herindeling een zogenoemde Arhi bijdrage uit ter vergoeding van kosten voor de herindeling. Deze bijdrage bestaat uit een vaste voet per deelne- mende gemeente plus een vergoeding per inwoner. De verwachting is dat deze vergoeding aan Cuijk, Boxmeer en Sint Anthonis ongeveer EUR 12 miljoen zal bedragen.

VARIANT 3: HERINDELING CUIJK, GRAVE EN MILL EN SINT HUBERT.

Cuijk besluiten, komt de Arhi-bijdrage van circa EUR 10 miljoen (voor het overgrote deel) ten goede aan de nieuwe gemeente Land van Cuijk.

In deze variant gaan de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert op in één nieuwe gemeente. De gemeenten Boxmeer en Sint Anthonis blijven zelfstandig. Er ontstaan hierdoor drie gemeenten in het Land van Cuijk.

4.1 Gematigd als wenselijk te betitelen.

Criteria: bestuurskracht.

• Het samenvoegen van de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert levert een bestuurlijk krachtigere gemeente op, die in staat is om (al dan niet in samenwer- king met andere partners, waaronder Boxmeer en Sint Anthonis) maatschappelijke opgaven te realiseren. Er ontstaat onder andere meer bestuurlijke (gemeenteraad en college) slagkracht, aangezien vanuit één in plaats van drie gemeenten belangen worden behartigd.

• De bestuurlijke drukte in het gebied wordt deels ingeperkt. Drie raden, drie colleges, een bestuur werkorganisatie CGM en diverse portefeuillehouders-overleggen verdwijnen. Toch is in deze variant op Land van Cuijk-niveau nog sprake van bestuurlijke drukte. Immers, er zijn nog twee andere gemeenten in het gebied. De potentie om de bestuurlijke drukte sterk in te perken wordt met deze variant niet benut.

• De medewerkers van werkorganisatie CGM werken niet langer voor drie, maar slechts voor één gemeentebestuur. De ambtelijke organisatie wordt daardoor krachtiger en is beter staat om te adviseren en te ondersteunen. De kwaliteit en robuustheid van de organisatie kunnen verder toenemen.

• De CGM-gemeente neemt een sterkere positie in de regio. Echter, aangezien Boxmeer en Sint Anthonis niet deelnemen in de herindeling, zijn er nog drie gemeenten in het Land van Cuijk. Hierdoor kan de kracht van Land van Cuijk niet optimaal worden benut.

• Financieel gezien zorgt de herindeling voor een efficiënte (bestuurlijke en ambtelijke) organisatie, hoewel minder dan het geval kan zijn bij één Land van Cuijk. Ook in dit geval kunnen besparingen worden ingezet voor een (ver- dere) versterking van de kwaliteit, om opgaven te realise- ren en ambities waar te maken.

Criteria: interne samenhang en nabijheid van bestuur.

• De CGM-gemeenten zijn demografisch, geografisch, cultureel en sociaaleconomisch, natuurlijke partners. Dat geldt ook voor de gemeenten Boxmeer en Sint Anthonis, die hebben aangegeven graag tot een herindeling met de CGM-gemeenten te komen. De gemeenten staan alle vijf voor vergelijkbare maatschappelijke opgaven.

• De CGM-gemeenten hebben gezamenlijk reeds één ambtelijke organisatie: Werkorganisatie CGM.

• Door opschaling is het van belang om nabij en betrokken te zijn voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Daarom is het nodig dat de nieuwe gemeente werk maakt van het op een passende wijze tot verbinding met de kernen komen. Kerngericht werken en kernendemocratie zijn daarvoor instrumenten.

Criteria: regionale samenhang.

• Een herindeling van de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert leidt tot een gemeente van een gemiddelde omvang (ca. 48.000 inwoners) in haar omgeving. Een gemeente die ten opzichte van partners in de regio meer invloed kan uitoefenen en zichtbaar is.

• De gemeente neemt een betere positie in en kan haar belangen goed (regionaal, provinciaal) te behartigen. Echter is de schaalsprong in deze variant nog relatief beperkt en is op het niveau van het Land van Cuijk nog steeds sprake van fragmentatie van belangen aangezien er nog twee andere gemeenten zijn. Daardoor wordt de potentie van Land van Cuijk (ook in regionaal verband) niet optimaal benut.

• In de regio (en ook daarbuiten) is bij veel gemeenten sprake van opschaling. Een herindeling van Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert sluit aan op die beweging.

VARIANT 3: HERINDELING CUIJK, GRAVE EN MILL EN SINT HUBERT.

De nieuwe gemeente is in beperkte mate duurzaam: bij de vorming van de CGM-gemeente ‘resteren’ nog twee andere gemeenten in Land van Cuijk, namelijk Boxmeer en Sint Anthonis. Deze gemeenten hebben de nadrukkelijke wens om samen met de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert een nieuwe gemeente Land van Cuijk te vormen. Het is de vraag of daar aan voorbij gegaan wordt of kan worden, niet alleen door de colleges en raden van de CGM-gemeenten, maar ook door de provincie en het Rijk in hun beoordeling van de herindeling.

Criteria: draagvlak.

• Politiek en bestuurlijk gezien heeft gemeente Cuijk de steun uitgesproken voor één CBA-gemeente. In december 2018 heeft de gemeenteraad daartoe een plan van aanpak vastgesteld. Voor de gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert is er een grote mate van onzekerheid over het draagvlak voor deze variant.

De gemeenteraad van De gemeente Grave laat momenteel een onderzoek uitvoeren naar van zelfstandig blijven en een herindeling CGM. De raad van Mill en Sint Hubert heeft de gemeenten Cuijk en Grave opgeroepen om de optie van een bestuurlijke fusie tussen de CGM-gemeenten samen te verkennen. Geen van de drie gemeenten heeft zich op dit moment uitgesproken voor een herindeling tot één CGM-gemeente.

• Voor (maatschappelijke) organisaties en ondernemers zijn een krachtig bestuur en organisatie van belang, waarbij niet meer vanuit lokale belangen wordt gedacht. Veel opgaven – onder andere op het vlak van arbeidsmarkt, miieu en mobiliteit – doen zich voor op (minimaal) de schaal van Land van Cuijk en kennen geen gemeentegrenzen. Eén CGM-gemeente is beter dan de huidige gemeenten in staat deze te realiseren (hoewel de sprong minder groot is dan bij één Land van Cuijk). Aangezien door de herindeling van Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert een wat sterker bestuur en organisatie ontstaat, die organisa- ties en ondernemers beter kan faciliteren, is de verwachting dat deze variant op steun (hoewel niet zoveel als één Land van Cuijk) kan rekenen.

• Inwoners identificeren zich over het algemeen vooral met hun directe omgeving (gemeenschap, kern of wijk) en veel minder met een door gemeentegrenzen bepaald ge- bied. Met name in de grotere gemeente (Cuijk) is er de behoefte aan een einde van de herindelingsdiscussie.

• De provincie Noord-Brabant is voorstander van één gemeente Land van Cuijk, met een passende vorm van kernen- en dorpendemocratie. Het draagvlak van de provincie voor een CGM-gemeente is beperkt.

Criteria: schaalniveau

• De gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert vormen een relatief samenhangend gebied, hoewel deze samenhang nog in veel grotere mate op de schaal van Land van Cuijk aanwezig is.

Impact op personeel en organisatie.

• Door een herindeling tot één CGM-gemeente hoeft geen reorganisatie plaats te vinden. Immers zijn de ambtelijke organisaties van de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert al samengevoegd in Werkorganisatie CGM.

• Doordat nog slechts voor één bestuur gewerkt wordt, ontstaat er ruimte voor een kwaliteitsverbetering, bij- voorbeeld door nieuwe functies of meer formatie in huis te halen. Dat biedt meer perspectief voor (huidige en po- tentiele) medewerkers.

Impact op financiën.

• Het Rijk keert bij een herindeling een zogenoemde Arhi- bijdrage uit ter vergoeding van kosten voor de herindeling. Deze bijdrage bestaat uit een vaste voet per deelne- mende gemeente plus een vergoeding per inwoner. De verwachting is dat deze vergoeding in het geval van een herindeling van Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert ongeveer EUR 10,5 miljoen zal bedragen. Aangenomen mag worden dat deze ruim toereikend zal zijn voor het vormgeven van de herindeling, mede omdat in deze variant de frictielasten in personele- en materiële zin overzichtelijk kunnen blijven.

• Door een herindeling wijzigt de vaste voet van de uitkering uit het Gemeentefonds aan een nieuwe gemeente ten opzichte van de optelsom van de huidige gemeenten. Dit geeft een licht structureel financieel nadeel.

• De bestuurskosten nemen af aangezien er in plaats van drie gemeentebesturen (raden en colleges) nog maar één gemeentebestuur resteert.

• Bij een herindeling tot CGM-gemeente is geen sprake van frictiekosten als gevolg van wijzigingen in samenwerking van Werkorganisatie CGM.

• Een herindeling tot één CGM-gemeente zorgt niet direct voor kostenbesparingen. Wel kan voor dezelfde prijs meer kwaliteit worden geleverd.Zo kan er winst worden behaald door een efficiëntere or- ganisatie van voorzieningen en diensten, waarvan de be- sparingen kunnen worden ingezet om de kwaliteit van de ambtelijke organisatie te versterken en een aantal inhoudelijk ambities te verstevigen.

4.2 Grote onzekerheid over haalbaarheid.

Standpunt Cuijk

• De gemeente Cuijk heeft besloten een herindelingsproces met Boxmeer en Sint Anthonis op te starten, waarbij de gemeenten Grave en Mill en Sint Hubert zo lang als mogelijk kunnen aansluiten.

• Onderdeel van het herindelingsproces van de CBA-ge- meenten is een analyse van de herindelingspartners, op basis waarvan de raad van Cuijk het standpunt over een CGM-herindeling (mede) bepaalt.

Standpunten Boxmeer en Sint Anthonis.

• Boxmeer en Sint Anthonis hebben uitgesproken tot een herindeling te willen komen, ten minste met Cuijk en het liefst ook met Grave en Mill en Sint Hubert. Zij zijn dan ook zeker geen voorstander van deze variant.

• Indien de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert besluiten één gemeente te willen vormen, is het mogelijk dat – vanuit de criteria draagvlak, interne en regionale samenhang en schaalniveau – Boxmeer en Sint Anthonis tot zienswijzen op de CGM-herindeling komen.

• Deze variant is bovendien minder haalbaar gezien de kans dat – wanneer de raden van de CGM-gemeenten besluiten Boxmeer en Sint Anthonis niet te laten aansluiten – de provincie en het Rijk het onverantwoord en onwenselijk vinden om deze gemeenten buiten te sluiten en hen alsnog betrekken in het herindelingsproces.

Standpunt Grave.

• Op 18 september 2018 heeft de raad van Grave besloten dat er in de huidige raadsperiode (2018-2022) een besluit genomen moet worden over de bestuurlijke toekomst. Om te komen tot een besluit is het college gevraagd om (uiterlijk 1 april 2019) een rapport op te stellen over wat de gevolgen zijn van zelfstandig blijven en een herindeling van de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert.

• In een reactie op het besluit van de gemeenteraad van Grave, heeft de raad van Mill en Sint Hubert aangegeven dat, hoewel de fracties in de raad niet unaniem zijn, een meerderheid van de raad nog steeds achter het besluit staat om één Land van Cuijk af te wijzen. Daarbij heeft de gemeenteraad van Mill en Sint Hubert de gemeenten Cuijk en Grave opgeroepen om de optie van een fusie tussen de CGM-gemeenten samen te verkennen.

Politiek-bestuurlijke verhoudingen.

• De gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert zijn aan elkaar verbonden via de Werkorganisatie CGM. De onderlinge verhoudingen staan onder druk, met name nadat de gemeente Cuijk besloot om een herindelingsproces op te starten met Boxmeer en Sint Anthonis.

4.3 Risicovolle beweging richting beoogd resultaat.

Een herindeling van Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert tot één CGM-gemeente voldoet – zij het in mindere mate dan een herindeling op de schaal van Land van Cuijk en CBA-gemeente – aan een aantal criteria van wenselijkheid. Er ontstaat er een nieuwe gemeente die beter in staat is om zijn maatschappelijke opgaven te realiseren en een sterkere positie in de regio inneemt.

• Echter voldoet deze variant in veel mindere mate aan de criteria draagvlak en regionale samenhang en is de haalbaarheid beperkt: De gemeenten Boxmeer en Sint Anthonis, die graag met de gemeenten Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert tot herindeling willen komen, worden ‘buiten- spel’ gezet. Het is mogelijk dat deze gemeenten op de genoemde criteria tot zienswijzen op een CGM-herindeling komen en daarmee alsnog een Land van Cuijk-herindeling ontstaat.

Een variant waar in Grave en Mill en Sint Hubert tot op heden geen draagvlak voor is. Bovendien kunnen de provincie en het Rijk deze variant als onwenselijk beschouwen en daarom alsnog besluiten de gemeenten Boxmeer en Sint Anthonis te betrekken in het herindelingsproces.

• Tot op heden heeft geen van de drie CGM-gemeenten besloten een proces tot herindelen conform deze variant in te zetten.

Bovendien is het zeer de vraag óf en op welke termijn dat voor alle drie de betrokken gemeenten wel zou kunnen gebeuren. Het zorgt voor aanzienlijke onzekerheid of het beoogde resultaat binnen afzienbare tijd daadwerkelijk bereikt wordt of kan worden. En dat maakt het een risicovolle beweging richting de toekomst.

Beste raadsleden en leden van de auditcommissie/aanwezigen werkbijeenkomst auditcommissie,

Bijgaand ontvangt u de hoofdlijnen van de werkbijeenkomst auditcommissie. Hierin zijn ook een aantal aanvullingen van de accountant op feitelijke onjuistheden verwerkt. Deze hoofdlijnen worden zoals eerder aangegeven a.s. donderdag als bijlage gepubliceerd bij het griffiebericht in iBabs.

De burgemeester en de griffier hebben de afgelopen dagen van raads- en commissieleden van drie fracties (Keerpunt 2010, VPGrave en LLVCG) een afzonderlijke reactie ontvangen op het persbericht van de LPG van 24 januari waarin uitspraken van de accountant worden aangehaald uit de besloten werkbijeenkomst auditcommissie waarin het overleg met de accountant op de agenda stond.

De vraag die centraal staat in hun reactie is of LPG daarmee de geheimhouding heeft geschonden. Onderstaand wordt de visie van de burgemeester en de griffier over dit onderwerp gegeven.

We kiezen ervoor om dit met de raadsleden en de leden van de auditcommissie te delen, zodat alle betrokkenen hiervan op de hoogte zijn.

Aanleiding planning besloten werkbijeenkomst: agendacommissie 8 januari

In de agendacommissie is de keuze besproken tussen een besloten auditcommissie en een besloten werkbijeenkomst.

Centraal daarbij stond de vraag van enkele fracties om in alle rust met de accountant een gesprek te kunnen voeren over de financiële positie van de gemeente Grave.

In de verordening auditcommissie is opgenomen bij artikel 7.3 dat de vergaderingen van de commissie openbaar zijn, tenzij de commissie anders bepaalt.

Dit betekent dat de agendacommissie niet kan beslissen over wel of niet openbaar en dat de vergadering dan openbaar moet beginnen, zoals de Gemeentewet stelt.

Dit betekent dan ook dat zodra is besloten de vergadering in beslotenheid voort te zetten de publieke tribune ontruimd moet worden. Dit werd onwenselijk geacht. De agendacommissie kan wel besluiten tot beslotenheid van een werkbijeenkomst. Deze keuze heeft de agendacommissie gemaakt.

Al in de vorige raadsperiode is met de fractievoorzitters de afspraak gemaakt dat hetgeen besproken is in een werkbijeenkomst met anderen gedeeld mag worden. Dat is ook logisch, omdat de meeste werkbijeenkomsten worden ingezet in de beeldvormingsfase ter voorbereiding op komende raadsvoorstellen en dan is het natuurlijk wenselijk de gegeven informatie met fractiegenoten en ook in de commissies/raad te delen.

Het is daarom ook geen geheime vergadering, zoals de Gemeentewet stelt. Wel is de afspraak gemaakt om prudent om te gaan met terugkoppeling op individueel niveau van vragen van raads- en/of commissieleden.

Voorbereiding werkbijeenkomst

Ter voorbereiding op de werkbijeenkomst heeft de griffier op maandag 21 januari een mail gestuurd naar alle raadsleden en leden van de auditcommissie waarin de volgende passage is opgenomen:

“Ik zal de hoofdlijnen van het gesprek op papier zetten (zoals ik ook heb gedaan bij de werkbijeenkomst van de raad over de werkwijze en de werkbijeenkomst van de auditcommissie over rollen en taken auditcommissie). Deze hoofdlijnen worden naar alle deelnemers van dit overleg gemaild en als bijlage toegevoegd aan het griffiebericht in iBabs en daarmee openbaar gemaakt, zodat er over gesproken kan worden (in de commissies/raad).”

Daarmee is al aangegeven dat de gegeven informatie openbaar wordt.

Na afloop werkbijeenkomst

Ook in het griffiebericht van 24 januari is deze afspraak nogmaals bevestigd:

“Hoofdlijnen werkbijeenkomst auditcommissie

Afgelopen dinsdag vond de besloten werkbijeenkomst auditcommissie plaats. Op de agenda stond een gesprek met de accountant Deloitte. De heren Van Aart en Reyners hebben een toelichting gegeven op de belangrijkste bevindingen van de managementletter en de financiële situatie van onze gemeente. Zoals aangegeven worden de hoofdlijnen van deze bijeenkomst op papier gezet en volgende week als bijlage bij dit griffiebericht gevoegd, zodat er over gesproken kan worden in commissies/raad.”

Conclusie

Gezien het feit dat er op werkbijeenkomsten geen geheimhouding berust zoals in de Gemeentewet wordt gesteld en aan is gegeven dat de informatie openbaar wordt gemaakt, is er geen sprake van integriteitsschendingen, zoals opgenomen in de gedragscode integriteit raads- en commissieleden gemeente Grave, hoofdstuk 3.

Het moment waarop, alsmede de inhoud van het persbericht zijn uiteraard voor verantwoording van LPG, net zoals persberichten van andere fracties.

Hartelijke groet,

Burgemeester Lex Roolvink en griffier Rian Swinkels.

Hoofdlijnen werkbijeenkomst auditcommissie

Gesprek met de accountant de heer Reyners en de heer Van Vugt van Deloitte 22 januari 2019, 19.30 – 20.50 uur

Aanwezig:

B. Martini, A. Bannink (managementletter) A. Heemskerk R. Eijbersen

J. van Geest, L. Kamps, R. Bannink, M. Wierda, J. Hendriks, H. Bongers

Voorzitter: de heer Nuijen

Griffier: Mevrouw Swinkels

Accountant: De heren Van Vugt en Reyners van Deloitte

Daarnaast nemen op de publieke tribune de raadsleden Hulsebosch, Van Kraaij en A. Bannink en de collegeleden Joosten en Henisch plaats.

Hoofdlijnen werkbijeenkomst

De heer Nuijen opent de bijeenkomst en heet iedereen welkom, in het bijzonder de heren Van Vugt en Reyners van Deloitte. Hij wijst op de eindtijd van de bijeenkomst van 20.50 uur in verband met de volgende werkbijeenkomst om 21.00 uur.

Hij refereert aan de mail die de griffier gisteren heeft verzonden met daarin onder andere de drie gespreksonderwerpen met de accountant.

Hij wijst tevens op de afspraak dat de auditcommissie financieel technisch van aard is. Mevrouw Bannink meldt dat de heer Heemskerk verlaat is en dat ze zijn plaats inneemt tot hij er is.

1. Managementletter

De heer Reyners geeft aan dat dat ze bezig zijn met de laatste aanpassingen aan de managementletter en dat deze op korte termijn naar het college gaat.

Het college kan vervolgens de managementletter doorsturen. Hij somt de belangrijkste bevindingen op:

– Wat betreft de inrichting van de interne controle is er ruimte voor verbetering door het meer centraal te organiseren en periodiek te rapporteren en adviseren. De gemeente heeft daar ondersteuning voor gevraagd om te komen tot een verbeterde aanpak. Een tweede stap (toekomstgericht) is om een zichtbare koppeling te maken in de interne controle met de beheersmaatregelen. Daarmee laat je zien dat de interne controle de juiste dingen raakt. Het is belangrijk om dit verder te professionaliseren, omdat het college vanaf 2021 zelf een rechtmatigheidsverantwoording moet afleggen.

– De voorziening voor wegen. Het beheerplan is te oud. De accountant heeft de gemeente geadviseerd om hier rekening mee te houden bij de onderbouwing van de jaarrekening en het plan tijdig te actualiseren. Het beheerplan staat binnenkort ter besluitvorming op de agenda van de raad en daarmee is het plan ruim voor de jaarrekeningcontrole beschikbaar. Dan kan de voorziening blijven staan.

– Verhuur- en pachtopbrengsten. Dit thema is de afgelopen jaren een aantal keer teruggekomen. Er is onvoldoende functiescheiding. Bij de verhuuropbrengsten is de gemeente bezig om dit proces te verbeteren. Er is gekeken naar de aanschaf van een nieuw systeem, daar kunnen de pachtopbrengsten later ook bij aansluiten. De gemeente is nu al bezig om vanuit het kadaster de volledigheid van de objecten vast te stellen, om zeker te weten dat voor alle objecten die de gemeente bezit en verhuurd worden, dat daarvoor de huurpenningen worden geïnd. Daar ziet de accountant dus verbeteringen, al is de gemeente er nog niet,

– PGB’s (persoonsgebonden budgetten) in het sociaal domein. De gemeente voert dit jaar zelf buiten de SVB om de dossiercontroles uit, zodat de gemeente zelf hierover een oordeel kan vormen.

Laatste vier jaar heeft de accountant over deze massa een niet goedkeurend oordeel gegeven. Deze controle zorgt ervoor dat je als gemeente zelf controlewerkzaamheden kunt doen. Betekent niet dat het meteen goed is, want de vraag is wat er uit de controles komt. Maar het is in ieder geval een stap in de goede richting om voor deze massa dit jaar mogelijk een goedkeurend oordeel te krijgen. Dat is een belangrijke wijziging.

De auditcommissieleden worden geadviseerd om de samenvatting van de managementletter te lezen en te letten op of er processen out of control zijn.

Dan kun je het college bevragen hoe ze weer in control komen.

Daarnaast is het belangrijk om als raadslid te kijken naar de mate van follow up van de bevindingen. De accountant licht toe dat met betrekking tot de follow up van de 5 opmerkingen die het afgelopen jaar zijn gemaakt er drie zijn opgelost, 1 gedeeltelijk en 1 niet. Dat is wat de accountant betreft toereikend.

Als dit niet voldoende voortgang kent, dan kun je als raadslid hierover ook het college bevragen. Zijdelings kan een raadslid ook letten op de actualiteiten: is de organisatie voldoende bezig met actuele wetgeving.

De accountant adviseert de auditcommissie om in overleg te gaan met het college welke versie ze ontvangt van de managementletter (concept of definitief), omdat dit te maken heeft met de openbaarheid van de stukken en dat de managementletter gericht is aan het college en zij hierover gaat. Een andere optie is om de accountant te bevragen of er belangrijke wijzigingen zijn geweest tussen de concept en definitieve versie. Hij geeft aan dat het verschil tussen het concept en de definitieve versie nu op punten en komma’s berust.

2. Gesprek over de financiële situatie van de gemeente..

De heer Van Vugt geeft aan hoe hij aankijkt tegen de financiële positie van de gemeente. Wat opvalt en wat de aandachtspunten zijn. Hij baseert zijn cijfers op zijn database waarin hij de begrotingen en jaarrekeningen vanaf 2009 van alle gemeenten heeft opgenomen. Daaruit trekt hij financiële analyses. Voor hem is inmiddels herkenbaar wanneer een gemeente in de financiële problemen zit.

Hij vergelijkt de gemeente Grave met gemeenten tussen de 20.000 en 50.000 inwoners, omdat de cijfers van de groep gemeenten met minder inwoners er te weinig zijn om voldoende betrouwbaar te laten zijn.

Cijfers  jaarrekening 2017         Grave                    Gemiddelde gemeenten                Reactie accountant

20.000 – 50.0000 inwoner

Netto schuld                           674 euro per inw.       1.327 euro per inwoner                   Grave gunstige positie

Bruto schuld                         1.723 euro per inw.       2.158 euro per inwoner                  Grave gunstige positie

Reservepositie                     1.535 euro per inw.        1.255 euro per inwoner                  Grave gemiddeld

Netto schuldquote               36%                                60%                                                 Rijk geeft aan gevarenzone bij

120 – 130 % (schuld 1,3x begroting)

Risicoprofiel                         70 euro per inwoner  190 euro per inwoner

(landelijk 225 euro per inwoner)       In euro’s een relatief laag

risicoprofiel.

Grote gemeenten hebben beduidend hoger profiel.

Weerstandscapaciteit (verhouding risico’s en hoeveel buffer je hebt om die risico’s op te vangen)

Berekening is onderhevig aan subjectieve elementen, wat tel je wel/niet mee? Daarmee lastiger te vergelijken. Gemiddelde zegt wel iets.

Weerstandsvermogen                  14                                     3.         Meeste gemeente meer risico en minder weerstand.

Lokale lastenniveau                 721 euro

152ste plek, gemiddeld

Voor een kleine gemeente is dat knap, relatief kleine gemeenten, vaak hoger lokale lastenniveau i.v.m. voorzieningenniveau.

Wat betreft risico en weerstand staat Grave er relatief gezond voor. De schulden zijn de afgelopen jaren sterker toegenomen in vergelijking met andere gemeenten, maar de schuldpositie is gunstiger dan bij veel andere gemeenten. Je zou kunnen zeggen dat de gemeente een inhaalslag heeft gemaakt. Hetzelfde geldt ook voor de reserves. In Grave is deze de afgelopen jaren sterker gedaald dan bij andere gemeenten, maar de reservepositie is iets boven het gemiddelde met 300 euro. De accountant heeft ook gekeken naar landelijke gemiddelden en dat geeft geen andere conclusie.

Hij constateert dat de financiële positie solide is en dat de afgelopen 5-6 jaar de schuld meer dan gemiddeld is toegenomen en het eigen vermogen meer dan gemiddeld is afgenomen. Wat betekent dit? Financieel technisch kan de gemeente nieuwe schulden aan. Hij geeft aan dat er altijd goed gekeken moet worden naar het risicoprofiel, renterisico en waarvoor je de schuld aangaat (bijvoorbeeld investeringen of tekorten in de exploitatie). De tweede vraag daarbij is of de gemeente de afschrijvingslast en de rentelast in de begroting kan opvangen. Daar zit de kern van het aandachtspunt voor de raad: kunnen de lasten gedekt worden in de begroting? Als het antwoord daar ja op is, dan is er niets mis met investeringen en schulden daarvoor aangaan. Als het antwoord nee is, dan wordt de reservepositie verder uitgehold en dat kan gevaarlijk zijn op termijn. Daar let de provincie ook op.

De begroting geeft aan dat de gemeente in 2019, 2020 en 2021 gaat interen op de reserves en dat de jaarschijf 2022 een nullijn heeft. Hij adviseert de raad om zich daaraan te houden. Dus bij de begroting van 2020 in de jaarschijven van 2022 en 2023 laten zien dat er niet wordt ingeteerd, maar dat het de nullijn heeft (sluitende begroting). Bij een investering dus de nieuwe lasten dekken in de begroting door te bezuinigen of lokale lasten te verhogen. Daar moet de politieke discussie over gevoerd worden. De raad heeft alle stuurknoppen in de hand. Ten opzichte van het verleden (een heel erg gezonde positie) vraagt het nu door de laatste jaren oplettendheid. De provincie geeft de kleur af (oranje) bij de beoordeling van de begroting aan de hand of deze sluitend is. Grave houdt deze kleur totdat de begroting sluitend is, voorzien in 2022.

Een mogelijkheid voor de raad is om de schuldquote en de schuldtoename uit te laten rekenen bij 60-70%, 100% en 120% en daar dan een soort waarschuwingssysteem aan te hangen met gekleurde vlaggen.

Als raad kun je je ook afvragen of je je herkent in het risicoprofiel. Dat ligt aan je activiteitenniveau en hoeveel investeringen er lopen. Hij noemt als voorbeeld een stad die heel veel doet en een enorm laag risicoprofiel heeft. Daar heeft hij tegen de gemeenteraad gezegd dat hij dat niet snapt en ze geadviseerd daar naar te kijken.

De accountant geeft aan dat er risico’s zijn m.b.t. herindeling, maar dat die nu niet te kwantificeren zijn. Hij adviseert de raad er meer strategisch over na te denken in deze fase.

De accountant geeft aan dat het risicoprofiel gaat toenemen in verband met het sociaal domein en mogelijke verdere decentralisatie van taken; bijvoorbeeld verpleeghuiszorg. In 2021 vindt de herijking van het gemeentefonds plaats en dat kan een risico hebben. Voor een relatief kleine gemeente is er meer risico als je alle taken op een kwalitatief hoog niveau wilt uitvoeren. Dat vraagt een goed bestuur (college en raad) en een goede ambtelijke organisatie. Hij adviseert de raad daar op te letten en in te investeren.

3. Scholing en inlezen: advies van de accountant aan de leden van de auditcommissie

De accountant adviseert de auditcommissie om thema’s periodiek te agenderen, bijvoorbeeld financiële positie, budgetrecht, verbonden partijen en grondexploitaties om zo kennis over deze thema’s op te doen en te leren waar de stuurknoppen van de raad zitten. De heer Van Geest vult aan dat de VNG opleiding voor raadsleden over financiën ook buitengewoon is.

4. Terugkoppeling werkgroep P&C cyclus

De heer Hendriks geeft een korte toelichting op het verslag.

De voorzitter bedankt de heren Van Vugt en Reyners. De voorzitter geeft aan dat door het aanpassen van de vergaderkalender de accountant niet kan op 11 juni. In overleg met de accountant wordt dit 12 juni. Dit zal in de volgende agendacommissie vastgesteld worden. Vervolgens sluit hij de werkbijeenkomst.